От Ставропольской Думы к Думе городского округа Тольятти

История существования городского представительного органа местного самоуправления уходит своими корнями в XIX век. Основным законодательным документом, регулирующим в то время устройство городского общественного управления, считалась Грамота на права и выгоды городам Российской империи, изданная в 1785 году. Позже документ получил название «Жалованная грамота городам».

Точкой отсчёта становления и развития Думы в нашем городе, тогда ещё Ставрополе, принято считать 1846 год. В этом году было принято Городовое Положение, а также Положение об общественном управлении, регламентирующие основные аспекты организации жизнедеятельности на городской территории.

Принцип городского самоуправления состоял в избрании его органов всем имущим населением города, несмотря на национальный, религиозный, социальный состав. Согласно Городовому положению от 1846 года право избирательного голоса принадлежало всем городским обывателям при следующих условиях:

а) они должны были быть российскими подданными мужского пола;

б) владеть установленным имущественным цензом и не иметь недоимок по городским сборам;

в) быть в возрасте не менее 25 лет;

г) проживать в городе не менее 2-х лет до выборов.

Голосование осуществлялось по куриям (разрядам) в соответствии с суммой уплачиваемого налога. Первая курия состояла из крупных собственников, вторая курия - из средних собственников, третья - из мелких. Каждая курия избирала ровно треть гласных в распорядительный орган - городскую Думу.

Первым председателем Ставропольской городской Думы был избран Скалкин Петр Кузьмич, впоследствии возглавлявший Ставропольскую городскую Думу в течение пяти лет. В дальнейшем председателями Думы становились: Яхонтов В.С., Фролов Д.Е., Климушин Н.А., Бесчастнов И.В., Пантелеев С.Т., Киселёв С.А., Цезарев П.Г., Буланов Н.И., Войнатовский В.М. и др.

Ставропольская городская Дума ведала вопросами санитарного состояния, торгового обслуживания, здравоохранения, образования, транспорта, благоустройства, управления и распоряжения городским имуществом и многими другими вопросами.

Архивные записи, отражающие деятельность Думы, ведутся с 1850 года, когда в Журнале заседаний Думы было отмечено принятие решения по реконструкции первой Ставропольской градской больницы. Работы начались уже в следующем 1851 году. Позже, в 1865 году, был рассмотрен и утверждён проект новой городской больницы. В 1854 году строительные работы продолжились. Взамен сгоревшей тюрьмы был построен новый тюремный замок. В 1860 году Ставропольская Дума подала ходатайство и получила разрешение Правительствующего Сената об открытии в Ставрополе Благородного собрания.

В 1870 году утверждено Городовое Положение, на основании которого продолжила работу Ставропольская городская Дума.

В компетенцию Ставропольской Думы входило владение и распоряжение городским имуществом, в том числе землями, зданиями (административными, торговыми и др.). В течение 1877 года гласными Думы утверждались размеры арендной платы за городские лавки во время проведения ярмарки, сдавались в аренду земельные участки под разведение промышленных садов, различных огородных культур. В этом году были приняты решения о строительстве новых лавок и переустройстве, ремонте имеющихся. По решению Думы комитету по реставрации Троицкого собора, пострадавшего во время пожара, из городской лесной дачи было отпущено 350 деревьев.

Воинская повинность являлась для города другой достаточно обременительной обязанностью и заключалась в расквартировании воинских частей и команд, продовольственном обеспечении военнослужащих. В частности, в 1877 году решением Думы в Ставрополе было размещено 2 300 солдат. Военным и ополченцам квартиры отвели в домах жителей, а офицерам выделили средства из городского бюджета для найма жилья.

Помимо этого, ставропольское общество участвовало в сборе средств для армии, на которые закупалось оружие, снаряжались полевые лазареты. В 1877 году за участие в сборе средств Государем Императором была вынесена благодарность.

Для поддержания общественного порядка в связи с большим притоком ополченцев в Ставрополь было нанято 6 человек конных объездчиков.

Серьёзного внимания и заботы от городской Думы требовали санитарное состояние и благоустройство в городе. В обязательном постановлении 1879 года ставропольская городская Дума требовала, чтобы «каждый домовладелец заботился об исправном содержании улицы». Иные решения 1879 года касались преимущественно вопросов здравоохранения (утверждение Положения о народном здравии, заготовка дезинфекционных средств), образования (содержание служебной квартиры ставропольского уездного училища), безопасности (утверждение обязательных для всех жителей Ставрополя постановлений по Уставам строительному и пожарному, найм квартир для жандармов, присланных для прохождения постоянной службы в Ставрополь).

В связи с выходом Указа «Об отмене винного откупа и введении питейного акциза» горожанам была разрешена выдача свидетельств на открытие питейных домов и погребов. Годом позже Ставропольская Дума обратилась в Губернское по городским делам присутствие с ходатайством об ограничении выдачи разрешений на открытие питейных заведений.

В 1880 году был поднят вопрос об осуществлении Ставропольской Думой контроля за деятельностью Городской Управы. По письму гласных Ставропольской Думы Самарскому губернатору было принято решение о проведении ревизии деятельности Городской Управы за последние несколько лет. Доложено мнение Начальника Самарской Губернии о том, что городская Дума два раза в год должна утверждать городские росписи и отчёты Городской Управы. В этом же году утверждена представленная Городской Управой роспись доходов и расходов Ставрополя на следующий год. В дальнейшем отчёты Управы о проделанной работе всегда рассматривались в сентябре, а смета городских доходов и расходов - в ноябре.

Особой Канцелярией по кредитной части было выявлено нарушение в деятельности Ставропольского Городского Общественного Банка. Отдельные недочёты Самарским Губернским по городским делам присутствием были выявлены и в работе Ставропольской Думы.

Решались вопросы, связанные с городской собственностью: по докладу гласного Юшанцева запрещена самовольная вырубка леса в городской лесной даче, назначены торги на продажу городского усадебного места, утверждён доклад о порядке пользования городскими и казёнными лугами.

В этом же году Думой было принято решение об открытии Народного двухклассного высшего училища, годом позже утверждённое Самарским губернатором.

Строительные работы по распоряжению Думы были возобновлены в 1881 году. По согласованию с уездным воинским начальником было начато строительство пороховых погребов и утверждена смета реконструкции городской пожарной части. В целях обеспечения пожарной безопасности были приобретены ручные огнегасители «Лудина».

По решению Думы сдаются в аренду земельные участки под склад леса, торговые места и лавки при проведении ярмарки. Для устройства кумысоделательного производства уездному врачу разрешено было пасти на городском выгоне кобылиц.

Вопросы укрепления городской экономики, благоустройства города занимали доминирующее положение в работе городской Думы, но вместе с тем не были ей чужды и вопросы нравственности, милосердия. В 1881 году среди прочих было принято решение об отпуске учащимся из несостоятельных семей бесплатных учебников.

В 1883 году Ставропольская Дума активно занималась вопросами строительства и реконструкции. Были приняты решения о строительстве в Ставрополе здания уездного казначейства, административных учреждений (улица Корпусная), общественной бани, Городского Дома (Общественного собрания), обустройстве постоялых дворов возле пароходных пристаней. Принято постановление о расчистке озёр вокруг города.

В своей деятельности гласные городской Думы находили время и возможность заниматься улучшением экологической обстановки в городе. Так, было издано обязательное постановление о мерах по защите окружающей среды от вредных продуктов промышленного производства.

Ставропольская Дума обращалась к Начальнику Самарской Губернии с предложением по рассрочке долга города в губернскую казну. Предложение было отклонено.

Дума обращалась с предложением по облегчению финансового бремени города к вышестоящим органам и позднее, в 1886 году. Тогда гласные общим решением предложили губернскому начальнику освободить Ставрополь от расходов на жалованье городскому врачу. Ходатайство отклонили.

В этом же году Ставропольская Дума отказывает отделению Самарского окружного суда в выделении помещения в здании ставропольских административных учреждений.

В 1887 году Дума утвердила проект купца и гласного Борисова Н.С. об укреплении берега реки Воложка и приняла решение о начале работ. Бюджет профинансировал также страховку ставропольских соборов от огня, приобретение новых ёмкостей для городского водозабора. Одной из первоочередных задач городской Думы в области благоустройства было приведение в должный вид улиц и площадей. В частности, в 1887 году по решению Думы было осуществлено мощение Посадской и Базарной улиц.

Были выделены средства на ремонт Ставропольского городского двухклассного училища.

Купцам И.С.Борисову и М.И.Киселеву было разрешено строить кожевенный завод и открыть трактир в черте города.

В целях противодействия распространению чумной эпизоотии была открыта бактериологическая лаборатория.

Результативным для Ставропольской Думы стал 1894 год. Помимо решения многочисленных вопросов аренды городского имущества, Дума занималась и приобретением собственности. Так, у И.С.Борисова был приобретён в городскую собственность каменный курортный зал.

Городская Дума стояла у истоков создания городской библиотеки, учреждённой в 1894 году. По решению Думы библиотеке было предоставлено помещение в здании городской Управы, разработаны Правила пользования библиотекой, в основу которых была положена платность обслуживания. Последнее сдерживало развитие библиотечного дела в городе, поэтому в городской Думе был поднят вопрос об открытии в городе бесплатной библиотеки. Почти год ушел на подготовительную работу и 30 июля 1895 года ставропольская бесплатная библиотека была открыта. В дальнейшем городская Дума с помощью добровольных взносов купила для библиотеки специальный дом.

На пристани было принято решение открыть полицейский пост.

Заботилась Дума и о культуре населения. В 1894 году было принято решение проводить в казарменных помещениях народные чтения.

Решались вопросы привилегий городских чиновников. В частности, был решён вопрос о предоставлении прав государственной службы должностным лицам городского общественного управления.

В 1904 году было принято решение об устройстве и открытии кирпичных заводов. В целях открытия Высочайше разрешенной низшей ремесленной школы был разрешён краткосрочный займ у частного лица.

Выделены средства из казны на постройку здания местной прогимназии, преобразованной позднее в 8-классную гимназию. Утверждён проект здания 2-го мужского приходского училища.

В рамках социальной помощи для беднейших жителей Ставрополя Думой были учреждены 22 стипендии от Ставропольского городского общества имени Наследника. Также было принято решение об оказании помощи больным и раненым в ходе боевых действий в русско-японской войне военнослужащим, о финансовом обеспечении семей её участников, содержании в учебных заведениях осиротевших детей офицерских и низших чинов, погибших в ходе боевых действий

Много внимания уделялось устройству курортной местности. Ставропольчане уже тогда осознали ценность местных природных условий. Доказательство этому - объявление в 1904 году дачной местности курортом, устройство на дачах по предложению почтово-телеграфной конторы почтового отделения, утверждение размера сбора с приезжающих в Ставрополь для лечения кумысом на летнее время.

В 1904 году решено было предоставить права государственной службы городским врачам, фельдшерам, фармацевтам.

Начало XX века ознаменовалось новым витком развития государственного управления в России. В период 1906-1908 годов избирались депутаты в I, II, III и IV Государственные Думы от Ставропольского уезда. Ими в различное время становились: крестьянин села Русская Борковка Пётр Васильевич Шарков и крестьянин Алексей Фёдорович Аладьин; крестьянин Иван Дмитриевич Сухоруков и инспектор Дирекции народных училищ Василий Гаврилович Архангельский; смотритель Ставропольского уездного училища Сергей Осипович Лавров, Алексей Михайлович Наумов и Владимир Иоанович Лентовский.

В этот период времени в делах Думы на первое место вышли вопросы экологии, в том числе проблема обезлесения территорий. Для её решения была учреждена должность городского лесного объездчика для надзора за действиями лесной стражи и ведения и руководства в культурных работах по искусственному обсеменению и облесению площадей.

В 1912 году, в соответствии с решениями Думы, выделялись средства Ставропольской ремесленной школе (на приобретение двигателя), реальному училищу (на содержание), Пензенской школе садоводства и огородничества (на выплату стипендий).

В Ставропольской земской школе решено было открыть ремесленное отделение. Принято решение о постройке здания уездного земства, оборудовании двух метеорологических станций.

Не обошла своим вниманием Дума и вопросы кинопоказа. Впервые в Ставрополе показал горожанам кино местный умелец Василий Иванович Берляев. В 1912 году ему было выдано разрешение на открытие кинотеатра.

1913 год - год решения, в числе прочих, и важных экологических проблем. В этот период для развития казённого древесного питомника был отведён участок в 5 десятин в Репьёвском хуторе. Утверждён доклад об улучшении источников питьевой воды с предложением о принятии расходов на гидротехнические сооружения на счёт городского бюджета.

В этом же году в Ставрополе открывается параллельный класс Самарской фельдшерской школы.

В 1914 году значительное внимание уделяется вопросам образования (открытие краткосрочных педагогических курсов для учителей Ставропольского уезда, учреждение фонда открытия в Ставропольском уезде ремесленных школ, расширение ставропольского высшего начального училища, возбуждение ходатайства перед Министерством народного просвещения о ежегодном ассигновании на развитие внешкольного образования в Ставропольском уезде).

Решаются вопросы благоустройства. Выделены 2 тысячи рублей для ведения песчано-овражных работ в уезде, утверждён проект устройства телефонной сети и Временные правила пользования телефонными линиями, утверждена смета расходов на сооружение подъездных путей к пристаням на реке Волга в Ставрополе и в селе Хрящевка, утверждён проект строительства уличного освещения вдоль дороги к градской больнице.

Среди насущных проблем того времени - также поставки хлеба для военных ведомств, борьба с эпидемиями.

На протяжении всего времени существования Ставропольской Думы горожане регулярно избирались на должности городского Головы (Киселев С.А., Цезарев П.Г. и др.), городского секретаря (Юшанцев Н.С., Парфёнов Ф.Н., Жировов, Григорьев, Цезарев П.Г. и др.), директора Ставропольского городского общественного банка (Ледомский, Сидоров В.С., Нестеров В.М., Головкин С.М.), товарища директора банка (Парфенов Ф.М., Ткачук Д.П., Суровцев В.Я. и др.).

умой регулярно утверждались отчёты ревизионной комиссии о проверке деятельности Ставропольского городского общественного банка.

В феврале 1917 года ставропольские органы местного управления сложили свои полномочия. Был образован ряд комитетов и земств: Комитет народной власти, Комитет содействия Учредительному Собранию, Комитет защиты общественной безопасности, Земство и т.д.

В январе 1918 года был создан Совет крестьянских депутатов, в феврале 1918 года - Совет рабочих депутатов. В марте того же года эти структуры были преобразованы в Уездный совет солдатских, рабочих и крестьянских депутатов. Совет был призван выступать в качестве представительного органа государственной власти. Однако фактически действовали только исполкомы, которые зачастую подменяли собой выборные органы. На долгое время местное самоуправление было ликвидировано.

Тольяттинский городской совет

Основой для создания и дальнейшей деятельности Тольяттинской Городской Думы стали решения Тольяттинского городского Совета. Выборы в Совет состоялись в марте 1990 г. Председателем Совета был избран Антонов Игорь Германович, заместителем – Чикишев Леонид Владимирович.

Окончательный состав (200 депутатов) сформировался спустя два месяца после выборов, к маю 1990 г. Из их числа по основным тематическим направлениям деятельности были образованы комиссии, среди них - по транспорту и связи, промышленности, земельная, мандатная комиссии и др.

Основным рабочим органом Совета являлся Президиум, регулярно заседавший и решавший все основные вопросы. К компетенции Президиума, помимо решения основных вопросов, относилось и утверждение верхнего кадрового состава исполнительного органа власти: от начальников отделов до главы города.  Степень независимости Советов, таким образом, была достаточно велика.

Тольяттинский городской Совет, заседая, как правило, раз в квартал, участвовал в принятии наиболее значимых решений (к примеру, утверждение бюджета).

К концу 1991 г. во всей стране (и Тольятти здесь не был исключением) начались проблемы с кворумом на заседаниях представительных органов. Верховный Совет РФ принимает решение об образовании на территории страны Малых Советов. В г. Тольятти Малый Совет был сформирован в ноябре 1991 г. в составе 22 человек. С образованием Малого Совета прекращает свое существование Президиум Совета. С тех пор все основные решения принимает Малый Совет, Тольяттинский городской Совет в полном составе собирается раз в год исключительно по вопросам утверждения бюджета.

Акценты в деятельности Совета были расставлены в соответствии с теми изменениями, что происходили на тот момент в обществе и экономике. В частности, депутатами велась серьезная работа по нормативно-правовому регулированию процессов приватизации.

11 октября 1990 г. в ведение городского Совета народных депутатов принята вся земля в пределах городской черты с осуществлением всех обязанностей, предусмотренных новым законодательством. 28 ноября  1990 г. принято решение о передаче гражданам в личную собственность жилищного фонда на территории г. Тольятти.

Советом утверждаются программы в сфере приватизации имущества (программы приватизации муниципальных предприятий в г. Тольятти на 1992 и 1993  гг., Программа приватизации предприятий в г. Тольятти на 1992 г.), в соответствии с которыми в дальнейшей были разработаны планы приватизаций ТСУ «Теплоизоляция», АО «АвтоВАЗ», ТоТЭЦ, АО «Фосфор», ПО «Волгоцемммаш», СВПО «Трансформатор».

В новых социально-экономических условиях на первый план выходят вопросы социальной поддержки населения. Депутатами разрабатываются и принимаются программы по социальной защите населения,  улучшению социально-экономического положения детей-инвалидов и их семей, утверждается механизм распределения среди незащищенных социальных слоев населения гуманитарной помощи, поступающей из-за рубежа и т.д.

За период с 17 мая 1990  по 18 октября 1993 гг. решениями Тольяттинского Городского Совета были образованы:

-                  фонд имущества государственной (коммунальной) собственности г. Тольятти;

-                  валютный фонд г. Тольятти;

-                  городской акционерный коммерческий банк социального развития по г. Тольятти с правами соучредителя на базе ликвидированных отделений государственных специализированных банков – Промстройбанка;

-                  центр ортопедической помощи детям г. Тольятти;

-                  самостоятельная газета городского Совета народных депутатов, позже получившая название «Площадь Свободы» и др.

Большая заслуга в развитии представительной власти в городе Тольятти принадлежит первому председателю Малого Совета Антонову И.Г.,  Кубаркову А.Н., Жукову В.А., принявшим активное участие в разработке основополагающих городских документов.

На основании Указа Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г., Указа Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 г. Советы народных депутатов всех уровней были ликвидированы. Малый Совет Тольяттинского Городского Совета прекратил свое существование к ноябрю 1994 г.

В начале 90-х годов для нашей страны наступило время коренных перемен. Политические кризисы 1991-1993 годов  оказали влияние на все стороны жизни общества: распался Советский Союз, прекратила свою деятельность коммунистическая партия, начала действовать новая Конституция Российской Федерации, на политическую арену вышли новые органы государственной и местной власти. В начале 1994 года состоялись выборы в тольяттинскую городскую Думу I созыва. Этот год и стал началом отсчета работы Думы городского округа Тольятти, которой в 2014 году исполнилось 20 лет.