ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2003 г. N 252

О КОНЦЕПЦИИ ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ ПО РАЗВИТИЮ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В целях совершенствования и развития партнерских отношений органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций, направленных на усиление процесса демократизации власти, упрочение институтов гражданского общества, укрепление связи органов власти с населением Самарской области, постановляю:
1. Одобрить прилагаемую Концепцию партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества.
2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Главное управление общественных, межрегиональных связей и информационной политики Самарской области (Дурову).

И.о. Губернатора Самарской области
О.В.МАРГОЛИН

Приложение
к Постановлению
Губернатора Самарской области
от 3 июля 2003 г. N 252

КОНЦЕПЦИЯ
ПАРТНЕРСТВА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ ПО РАЗВИТИЮ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
(ДАЛЕЕ - КОНЦЕПЦИЯ)

Введение

Демократические реформы, проводимые как в России в целом, так и в Самарской области, способствуют развитию гражданского общества, значительную часть которого составляют негосударственные некоммерческие организации. Общественные объединения граждан служат посредником между государством и населением, организуя публичный диалог по ключевым вопросам развития Самарской области, страны, расширяя самоуправление, развивая гражданскую активность и укрепляя ответственность людей за собственные судьбы и судьбу России в целом.
Самарская область - один из наиболее динамично развивающихся регионов России, что подтверждается и бурным развитием негосударственного некоммерческого сектора. Если до 1990 года в области насчитывалось не более двух десятков общественных организаций, преимущественно представляющих областные отделения всесоюзных и общероссийских объединений, то на 01.01.2003 в базе данных Единого государственного реестра предприятий и организаций было учтено более 3800 негосударственных некоммерческих организаций.
Согласно Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц" в Самарской области на 01.03.2003 прошли перерегистрацию 1702 общественных объединения.
Администрация Самарской области придает большое значение работе с некоммерческими организациями. Работа с некоммерческим сектором строится в соответствии с федеральными законами "Об общественных объединениях", "О некоммерческих организациях", законами Самарской области "О благотворительной деятельности в Самарской области" и "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Самарской области".
Одной из главных проблем государства, связанной с некоммерческим сектором, является недооценка роли негосударственных некоммерческих организаций в снижении социальной напряженности в обществе, уменьшении социального неравенства, активизации гражданского участия в предоставлении населению конкурентных услуг.
Для решения этой проблемы назрела необходимость в разработке системы мер и механизмов эффективного партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества. Разработка настоящей Концепции - это совместная инициатива органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций, предпринятая в целях дальнейшего совершенствования и развития партнерских отношений и направленная на усиление процесса демократизации власти, становление и упрочение институтов гражданского общества, укрепление связи органов власти с населением Самарской области.
Концепция предусматривает:
определение концептуальных основ, принципов, на которых строится взаимодействие федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями;
совершенствование существующих и разработка новых форм социального партнерства, взаимного сотрудничества федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями;
разработку эффективных механизмов поддержки деятельности негосударственных некоммерческих организаций в реализации ими социально значимых программ;
создание институтов взаимодействия федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций.

Общие положения

1. Правовые основы Концепции

Законодательной основой для разработки настоящей Концепции являются следующие нормативные акты:
Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон "Об общественных объединениях";
Федеральный закон "О некоммерческих организациях";
Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";
Устав (Основной Закон) Самарской области;
Закон Самарской области "О благотворительной деятельности в Самарской области";
Закон Самарской области "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Самарской области";
Закон Самарской области "О местном самоуправлении в Самарской области".

2. Основные понятия, используемые в Концепции

Гражданское общество - общество, характеризующееся сферой спонтанного самопроявления индивидов и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций граждан, которые защищены от прямого вмешательства и произвольной регламентации деятельности граждан со стороны органов государственной власти.
Мониторинг - система регулярного измерения изменений, происходящих в обществе или каких-то его подгруппах, при условии регулярного применения одних и тех же принципов выборки и одного и того же инструментария для сбора данных.
Некоммерческая организация - организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.
Партнерство - форма сотрудничества, не закрепленная в учредительных документах, а поддерживаемая фактически. В качестве документа, подтверждающего такие отношения, составляется обычно договор.

3. Адресаты

Адресатами Концепции партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества являются:
органы государственной власти Самарской области;
органы местного самоуправления;
государственные и муниципальные учреждения и организации;
некоммерческие негосударственные организации, действующие на территории Самарской области (общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности, общественные объединения) и их объединения (союзы, ассоциации), а также другие некоммерческие организации;
граждане, проживающие на территории Самарской области.

Цели и задачи партнерства органов государственной
власти Самарской области, органов местного
самоуправления и негосударственных
некоммерческих организаций

Цель партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций - совместные согласованные и скоординированные действия, способствующие социально-экономическому развитию Самарской области.
Задачи партнерства:
повышение уровня и качества жизни граждан;
развитие демократических институтов и усиление процесса демократизации общества;
укрепление доверия граждан к органам власти и сохранение социальной стабильности в регионе;
участие негосударственных некоммерческих организаций в разработке и реализации политики Администрации Самарской области;
развитие дружественных межнациональных отношений, сохранение национально-культурных традиций;
формирование в обществе толерантного отношения к религиозным ценностям народов России;
содействие в укреплении общественного порядка, борьбе с коррупцией, поддержании культуры быта;
разработка и внедрение в практику взаимоотношений федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций принципов социального партнерства;
совершенствование и развитие региональной нормативной правовой базы, формирующей условия для развития гражданского общества и роста гражданских инициатив;
разработка и внедрение эффективных механизмов поддержки и реализации социально значимых гражданских инициатив и программ;
создание системы информационной поддержки процесса развития гражданского общества;
развитие кооперации, различных форм сотрудничества внутри некоммерческого сектора, обобщение положительного опыта работы;
содействие развитию многосторонних контактов негосударственных некоммерческих организаций Самарской области, других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран.

Принципы построения партнерских отношений органов
государственной власти Самарской области, органов
местного самоуправления и негосударственных
некоммерческих организаций

В основе партнерских отношений федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций лежат следующие принципы:
соблюдение норм действующего законодательства Российской Федерации;
совместное участие негосударственных некоммерческих организаций, федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления в решении социальных проблем, определении приоритетов социальной политики;
принятие согласованных решений по достижению поставленной цели и способам организации общей деятельности.

Основные направления партнерства органов
государственной власти Самарской области, органов
местного самоуправления и негосударственных
некоммерческих организаций

В сфере аналитической деятельности:
проведение мониторинговых исследований процесса формирования гражданского общества, выявление динамики развития общественных и межрегиональных связей в целях устранения негативных явлений;
изучение ситуации, выявление наиболее перспективных форм и благоприятных условий межсекторного взаимодействия, разработка рекомендаций для федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления по формированию механизмов эффективного межсекторного взаимодействия в регионе;
анализ, обобщение и использование в практике наиболее ценного отечественного и зарубежного опыта инициативного решения группами населения социально значимых вопросов.
В социально-экономической сфере:
привлечение негосударственных некоммерческих организаций к разработке и выполнению программ социально-экономического развития Самарской области;
поддержка негосударственных некоммерческих организаций, содействующих развитию отечественного производства;
создание условий для реализации предпринимательских инициатив негосударственных некоммерческих организаций в целях обеспечения уставной деятельности;
совершенствование механизмов участия негосударственных некоммерческих организаций в реализации социальной политики;
установление и развитие партнерства между федеральными органами государственной власти и управлениями на территории Самарской области, органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления, работодателями и работниками, взаимодействие с профсоюзами и другими общественно-профессиональными структурами;
развитие благотворительности и мобилизация финансовых и материальных средств для социальной поддержки нуждающихся.
В духовной сфере:
возрождение духовности, уважения к честному труду и человеку труда, чести и достоинству личности;
формирование чувства патриотизма, уважительного отношения молодежи к ветеранам войны и труда, защитникам Отечества;
формирование в обществе уважительного толерантного отношения к культурным, историческим и религиозным ценностям народов России и международному историко-культурному наследию;
пропаганда высоких нравственных норм жизни.

Формы и механизмы партнерства органов
государственной власти Самарской области, органов
местного самоуправления и негосударственных
некоммерческих организаций

Для повышения эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций, развития партнерских отношений целесообразно использовать как проверенные отечественным и международным опытом, так и новые формы работы. Среди них:
поддержка деятельности профсоюзных, детских, молодежных, студенческих, женских, профессиональных, экологических организаций, объединений ветеранов, пенсионеров, инвалидов, работников науки, культуры, образования, здравоохранения, этнокультурных и иных формирований;
создание общественного собрания Самарской области для обсуждения, консультации и согласования позиций по важнейшим вопросам политической, социально-экономической, культурной жизни региона, координационного совета по работе с негосударственными некоммерческими организациями, организация работы постоянно действующих "круглых столов" по направлениям деятельности некоммерческого сектора;
участие негосударственных некоммерческих организаций в региональных ярмарках, выставках, фестивалях, смотрах народных талантов;
участие некоммерческих негосударственных организаций в разработке, реализации и экспертной оценке проектов законодательных актов и программ социального развития;
проведение общественных слушаний на различных уровнях, взаимных консультаций по различным вопросам, областных конференций по общественно значимым вопросам;
разработка и осуществление партнерских проектов, направленных на решение социальных проблем;
оказание содействия в осуществлении взаимного контроля деятельности федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и некоммерческого сектора, а также совместного общественно-государственного контроля (экологический, в сфере образования, молодежной политики, здравоохранения, антикоррупционная деятельность и т.п.);
проведение целенаправленной политики по подготовке кадров для работы с негосударственными некоммерческими организациями. Обучение государственных и муниципальных служащих навыкам и практике работы в партнерстве с негосударственными некоммерческими организациями;
организация консультаций и тематических семинаров для государственных и муниципальных служащих и представителей некоммерческих негосударственных организаций.
Взаимодействие федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и некоммерческих негосударственных организаций осуществляется посредством таких механизмов, как:
заключение соглашений, договоров о сотрудничестве;
работа общественно-государственных советов и комиссий;
проведение постоянно действующих "круглых столов",
создание и развитие инфраструктуры взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций, в которую входят:
областной и муниципальные центры социального партнерства;
областной и муниципальные дома дружбы народов;
муниципальные дома молодежных организаций;
областной Дом предпринимателей и др.

Информационное обеспечение партнерства органов
государственной власти Самарской области, органов
местного самоуправления и негосударственных
некоммерческих организаций

В целях реализации задач партнерства взаимодействие со средствами массовой информации осуществляется по следующим позициям:
информационная поддержка социально значимых программ, проектов, акций и других инициатив негосударственных некоммерческих организаций;
информирование населения Самарской области о совместной деятельности федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций;
участие представителей негосударственных некоммерческих организаций в разъяснении политики Администрации Самарской области, направленной на решение социально-экономических задач, развитие многонациональной культуры, снижение социальной напряженности в области.

Финансовое обеспечение мероприятий по развитию
партнерства органов государственной власти
Самарской области, органов местного самоуправления
и негосударственных некоммерческих организаций

В соответствии с действующим законодательством финансирование мероприятий партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества осуществляется из таких источников, как:
областной бюджет;
местные бюджеты;
средства негосударственных некоммерческих организаций;
другие источники.

Ожидаемые результаты реализации концепции
партнерства органов государственной власти
Самарской области, органов местного самоуправления
и негосударственных некоммерческих организаций

Реализация Концепции партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества будет способствовать:
углублению процессов демократизации общества, упрочению институтов гражданского общества;
повышению общественного самосознания и гражданской активности;
созданию действенных механизмов включения потенциала гражданского сообщества в разработку и внедрение социально значимых программ и инновационных проектов, формированию общественного социального заказа;
укреплению принципов социального партнерства федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и некоммерческого сектора;
снижению социальной напряженности, появлению новых рабочих мест в некоммерческом секторе экономики, улучшению качества подготовки кадрового потенциала и формированию кадрового резерва в регионе;
улучшению имиджа Самарской области среди регионов России и в международном сообществе;
привлечению дополнительных ресурсов в развитие социальной сферы;
повышению благосостояния населения Самарской области;
повышению доверия к деятельности федеральных органов государственной власти и управлений на территории Самарской области, органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления.