Отчет
по проверке эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на мероприятия в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации в 2007 году и за 9 месяцев 2008 года.

Основание для проведения проверки: план контрольной деятельности Думы по осуществлению муниципального финансового контроля на IV квартал 2008 года, утвержденный решением Думы городского округа Тольятти от 17.09.2008г. №968, удостоверение от 10.12.2008г. №16.
Цель проверки: эффективность и целевое использование бюджетных средств, выделенных на мероприятия в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации в 2007 году и за 9 месяцев 2008 года.
Предмет проверки: правовые акты, распорядительные документы по использованию бюджетных средств городского округа Тольятти, финансовые, банковские документы, договоры, счета-фактуры, накладные, акты выполненных работ, отчетные и бухгалтерские документы.
Объекты проверок: Департамент культуры мэрии городского округа Тольятти.
Срок проведения проверки: с 10.12.2008г. по 30.12.2008г.

Произведенной проверкой  установлено следующее.
1. Вопрос создания условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры отнесен Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от 10.06.2008г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа  (ч.12 ст.14).
2. 2007 год.
2.1. Решением Думы городского округа Тольятти от 20.12.2006г. №607 «О бюджете городского округа Тольятти на 2007 год» департаменту культуры мэрии (далее Департамент культуры) предусмотрены бюджетные ассигнования по разделу 0801 целевая статья расходов 4500000  «Мероприятия в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации» (далее Мероприятия) в сумме 16 981,0 тыс. руб.; решением Думы городского округа Тольятти от 26.12.2007г.№ 813 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Тольятти от 20.12.2006г. № 607 «О бюджете городского округа Тольятти на 2007 год» - 15 731,0 тыс. руб.
Постановлением мэра городского округа Тольятти от 22.01.2007г. №172-1/П утверждена сводная бюджетная роспись бюджета городского округа Тольятти на 2007 год. По разделу 0801 целевая статья расходов 4500000 Департаменту культуры утверждены бюджетные ассигнования на 2007 год в сумме 16 981,0 тыс. руб. 
Общая сумма расходов по Мероприятиям составляет 16 981,0 тыс. руб. В составе Мероприятий предусмотрены направления расходов в сумме 1 007,7 тыс. руб., которые  должны осуществляться за счет сметы доходов и расходов на содержание учреждений: повышение квалификации руководителей библиотек, музеев, досуговых учреждений, руководителей МОУ на сумму 80,0 тыс. руб.; проведение аттестации, лицензирования и экспертизы учебных заведений – 150,0 тыс. руб.; проведение августовской педагогической конференции – 10,0 тыс. руб.; сопровождение Интернет-сайта «Департамент культуры мэрии г. Тольятти» - 30,0 тыс. руб.; подписка на подписные издания – 55,0 тыс. руб.; подписка на методическую литературу –30,0 тыс. руб.; программное обеспечение и обслуживание бухгалтерских программ –50,0 тыс. руб., приобретение основных средств 602,7 тыс. руб.  Кассовые расходы по указанным направлениям расходов составили 781,2 тыс. руб. 
В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ бюджетные средства в сумме  781,2 тыс. руб. использованы Департаментом культуры неэффективно.
Уточненный план финансирования по разделу 0801 целевая статья расходов 4500000  «Мероприятия в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации» - 15 773,0 тыс. руб. 
Согласно предоставленному департаментом финансов мэрии «Отчету об исполнении бюджета за 2007 год» кассовые расходы по разделу 0801 целевая статья расходов 4500000  составили  15 748,5 тыс. руб.
Кроме того, постановлениями мэра от 20.12.2007г. №4198-1/П и №4199-1/П из резервного фонда выделены бюджетные средства на проведение новогодних представлений в МУИ «Молодежный драмматический театр» -15,0 тыс. руб. и в МУИ «Драматический театр «Колесо» им. Г.Б.Дроздова» - 65,0 тыс. руб. Фактические и кассовые расходы по использованию средств резервного фонда составили 80,0 тыс. руб. (платежные поручения от 26.12.2007г. №610 и №611; на новогоднее оформление фойе Департаментом культуры заключены договоры с ИП Ульянова Н.И. от 17.12.2007г. №2775 и №2788).
2.2. Постановлением мэра городского округа Тольятти от 23.01.2007г. №181-1/П утвержден Перечень праздничных мероприятий городского округа Тольятти в 2007 году. По Департаменту культуры запланированы мероприятия на сумму 6 875,0 тыс. руб., в том числе МУИ «ДТ Колесо») –2 000,0 тыс. руб.
В 2007 году постановлениями мэра производилось перемещение лимитов бюджетных обязательств по целевой статье расходов 4500000 «Мероприятия в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации» с Департамента культуры на подведомственные учреждения культуры на общую сумму 1 126,5 тыс. руб.
Из 16 мероприятий, утвержденных мэром (с учетом изменений), выполнены 16; при плане  6 875,0 тыс. руб. затраты на мероприятия составили 6 475,0 тыс. руб. или 94,2%. 
За 2007 год выборочно проверено использование бюджетных средств на выполнение десяти мероприятий на сумму 2 060,4 тыс. руб. (проверены приказы о проведении мероприятий, договоры, технические задания, сметы,  счета-фактуры, товарные накладные,  товарные чеки, справки о выполненных работах, акты приема-сдачи работ). 
В 29 договорах (из 47 проверенных), заключенных Департаментом культуры с физическими и юридическими лицами на оказание услуг, предусмотрены авансовые платежи в размере 100%  (1 209,8 тыс. руб.)
Пунктом 21 решения Думы городского округа Тольятти от 20.12.2006г. №607 «О бюджете городского округа Тольятти на 2007 год» установлено, что получатели средств бюджета городского округа вправе осуществлять авансовые платежи согласно заключенным муниципальным контрактам или договорам на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в размере, не превышающем 30% суммы муниципального контракта или договора, если иной размер не установлен законодательством Российской Федерации, Самарской области, решениями Думы городского округа, постановлениями мэра городского округа.
В нарушение п.21 решения Думы городского округа Тольятти от 20.12.2006г. №607 «О бюджете городского округа Тольятти на 2007 год» Департаментом культуры неправомерно перечислено авансовых платежей на 846,9 тыс. руб. больше. 
Согласно представленному к проверке Отчету по исполнению бюджета за 2007 год расходы на Мероприятия в сфере культуры (0801 450 0000 453) составили в общей сумме 15 749 тыс. руб., или 100,1% от утвержденного бюджета.
Выделенные средства бюджета городского округа на проведение праздничных мероприятий в 2007 году использованы Департаментом культуры по целевому назначению.

3. 9 месяцев 2008 года.
3.1. Решением Думы городского округа Тольятти от 21.12.2007г. №801 (изм. от.02.07.2008г. №937) «О бюджете городского округа Тольятти на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов» по коду 0801 статья 4500000 на «Мероприятия в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации» предусмотрены средства бюджета в общей сумме 13 632,0 тыс. руб., в том числе средства из вышестоящих бюджетов 398,0 тыс. руб.
Приказом департамента финансов мэрии от 28.12.2007г. №62 утверждена сводная бюджетная роспись бюджета городского округа Тольятти на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, по коду 0801 статья 4500000 предусмотрены средства бюджета в сумме 13 426,0 тыс. руб.
За 9 месяцев 2008 года приказами департамента финансов мэрии внесены изменения в сводную бюджетную роспись по главному распорядителю (Департамент культуры), лимиты бюджетных обязательств уменьшены на общую сумму 3 099,7 тыс. руб. и составили 8 292,3 тыс. руб. Подведомственным учреждениям культуры распределены средства  бюджета в общей сумме  2 950,3 тыс. руб.
Средства бюджета городского округа на 2008 год по Мероприятиям в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации составили в общей сумме 11 242,6 тыс. руб. (культурно – досуговая деятельность)  
В составе Мероприятий.. предусмотрены расходы в сумме 898,0 тыс. руб., которые  должны осуществляться за счет сметы доходов и расходов на содержание учреждений: повышение квалификации – 155,0 тыс. руб.; обучающие семинары – 230,0 тыс. руб.; проведение аттестации, лицензирования и экспертизы учебных заведений – 60,0 тыс. руб.; проведение августовской  педагогической конференции – 15,0 тыс. руб.; подписка на методическую литературу и подписные издания – 90,0 тыс. руб.; инвестиционная программа по строительству – 100,0 тыс. руб.; обслуживание бухгалтерской программы – 55,0 тыс. руб.; приобретение основных средств – 160,0 тыс. руб.; приобретение программного продукта –    33,0 тыс. руб.   За 9 месяцев 2008 года на указанные цели департаментом перечислены средства в общей сумме 261,6 тыс. руб. 
В нарушение ст.34 Бюджетного кодекса РФ средства бюджета городского округа в сумме 261,6 тыс. руб. использованы департаментом неэффективно.
3.2. Постановлением мэра городского округа Тольятти от 15.02.2008г. №485-1/п утвержден Перечень праздничных мероприятий городского округа на 2008 год, по разделу «Культура» Департаменту культуры предусмотрены средства на проведение 20 праздничных мероприятий на сумму 4 115,0 тыс. руб. Департаментом культуры за 9 месяцев 2008 года проведено 7 праздничных мероприятий на сумму 855,8 тыс. руб.
За 9 месяцев 2008 года кассовые расходы Департамента культуры по мероприятиям культурно – досуговой деятельности составили в общей сумме 4 628,2 тыс. руб.
         Приказом руководителя Департамента культуры от 14.02.2008г. №21-1/о «О перемещении бюджетных средств» перемещены бюджетные ассигнования на общую сумму 817,0 тыс. руб. на оплату прочих услуг культурно - досуговой деятельности. 
Произведена выборочная проверка за 9 месяцев 2008 года двенадцати мероприятий по культурно - досуговой деятельности на сумму 2 238,2 тыс. руб. (приказы о проведении мероприятий, договоры, технические задания, сметы,  счета-фактуры, товарные накладные,  товарные чеки, справки о выполненных работах, акты приема-сдачи работ).
В  33 договорах, заключенных   Департаментом культуры с физическими и юридическими лицами на оказание услуг, предусмотрены авансовые платежи в размере 100%  (1 505,7 тыс. руб.)
В нарушение п.25.2 решения Думы городского округа Тольятти от 21.12.2007г. №801 «О бюджете городского округа Тольятти на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов» Департаментом культуры неправомерно перечислено авансовых платежей на 1 054,0 тыс. руб. больше. 
Согласно представленному Департаментом культуры Отчету за 9 месяцев 2008 года на «Мероприятия в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации» средства бюджета использованы в общей сумме 7 180,0 тыс. руб., что составляет 52,7% от утвержденного бюджета.
Выделенные средства бюджета городского округа на проведение мероприятий  по культурно - досуговой деятельности использованы Департаментом культуры по целевому назначению.

             Выводы по результатам проверки
1. В нарушение  статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства в сумме  1 042,8 тыс. руб. использованы Департаментом культуры неэффективно, в том числе в 2007 году - 781,2 тыс. руб., за 9 месяцев 2008 года - 261,6 тыс. руб.
2. В нарушение п.21 решения Думы городского округа Тольятти от 20.12.2006г. №607 «О бюджете городского округа Тольятти на 2007 год» Департаментом культуры в 2007 году неправомерно произведено перечисление авансовых платежей свыше 30 % в сумме 846,9 тыс. руб. 
 В нарушение п.25.2. решения Думы городского округа Тольятти от 21.12.2007г. №801 «О бюджете городского округа Тольятти на 2008 год и на плановый период 2009-2010 годов» Департаментом культуры за 9 месяцев 2008 года неправомерно перечислено авансовых платежей свыше 30 %  в сумме  1 054,0 тыс. руб. 

Предложения
Мэрии городского округа Тольятти (А.Н. Пушков):
1. Эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением.
2. Осуществлять должный контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов в части размещения заказов на оказание услуг в соответствии с постановлением мэра городского округа Тольятти от 27.10.2006г. № 9789-1/п «О мерах по обеспечению исполнения Федерального закона от 21.07.2005. № 94-ФЗ  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»