Отчет  
проверки эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2007 году на реализацию первого этапа Программы реконструкции и реабилитации жилых домов массовых серий городского округа Тольятти, утвержденной постановлением Тольяттинской городской Думы от 07.04.2004 г. № 1063 (в ред. от 24.01.2007 г. № 621).

 В соответствии с решением Думы городского округа Тольятти от 17.09.2008 г. № 968 проведена  проверка эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2007 году на реализацию первого этапа Программы реконструкции и реабилитации жилых домов массовых серий городского округа Тольятти, утвержденной постановлением Тольяттинской  городской  Думы от 07.04.2004 года 
№ 1063 (в ред. от 24.01.2007 г. № 621).
Объект проверки: Департамент городского хозяйства мэрии городского округа Тольятти (далее  Департамент);
1.	В результате проверки установлено:

1. Постановлением Тольяттинской городской Думы от 07.04.2004 года № 1063 (с изменениями от 24.01.2007 г. № 621) утверждена «Программа реконструкции и реабилитации жилых домов массовых серий города Тольятти» (далее – Программа). 
Заказчик Программы – мэрия городского округа Тольятти.
Разработчик Программы – МУ «Департамент энергетики, ЖКХ и связи города Тольятти».
Цели Программы: Реализация государственной политики по сохранению, обновлению и увеличению жилищного фонда, по ускорению решения жилищной проблемы и улучшению городской среды, по созданию условий организационного, правового и кредитно-финансового механизмов для обеспечения реконструкции.
На первом этапе реализации Программы должны быть созданы необходимые методологические, организационные и технические условия для реализации основных задач Программы.

2. В 2004-2006 годах финансирование Программы не осуществлялось.
Решением Думы г.о. Тольятти от 24.01.2007 г. № 621 в Программу были внесены изменения и утверждены виды работ по проекту № 1. Виды работ по проекту № 1 представлены в таблице:                                                                                                             
N 
п/п	
Вид работ	
Перечень объектов	
Исполнители	Суммы и источники 
финансирования	
Сроки	
1.	Изучение проектов, технич.  докумен-тации по эксплуатации жилых домов.    	Количество строений – 2177 шт. 

Общая площадь – 13289,05 тыс. кв. м	МУ         
"ДЭЖКХиС"		2007 г.	
2.	Проведение обследований жилых домов и составл. технич. документации о состоянии общего имущества  собствен-ников помещений    		Подрядные  
организации, опред. на кон-курсной основе     	Затраты на 1 кв. м. общей площади составляют 0,376 руб. согласно калькуляции	2007 г.	
3.	Формир. реестров жилых домов, подлежащих санации, реконструкции, капитальному ремонту.   		МУ         
"ДЭЖКХиС"		2007 г.	
	Итого:              			5,0 млн. руб.     		
Пунктом 2 таблицы предусмотрен вид работ «Проведение обследований жилых домов и составление технической документации о состоянии общего имущества собственников помещений» с утвержденным перечнем объектов (строений), подлежащих обследованию 2177 шт., общей площадью 13  289,05 тыс.кв.м.  на  сумму   5000,0  тыс.руб.  (затраты  на  1 кв.м.  общей  площади  составляют 
0,376 руб. согласно калькуляции).
На проведение вышеуказанных видов работ утверждены средства бюджета городского округа в сумме 5 000,0 тыс.руб., согласно решению Думы городского округа Тольятти от 20.06.2007 г. № 702 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Тольятти от 20.12.2006 г. № 607 «О бюджете городского округа Тольятти на 2007 год». Распорядителем бюджетных средств определено Управление городского хозяйства мэрии городского округа Тольятти.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94–ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 94-ФЗ) размещение заказа на выполнение работ по обследованию  технического состояния жилищного фонда г.о. Тольятти должно осуществляться путем проведения конкурса.
Согласно ст.6 Федерального закона № 94-ФЗ заказчик вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (далее специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить муниципальный контракт – на разработку конкурсной документации, опубликование и размещение извещения о проведении открытого конкурса, направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом выбор специализированной организации осуществляется заказчиком путем проведения торгов.
Однако Управление городского хозяйства мэрии торгов по выбору специализированной организации не проводило.
В нарушение ст. 6 Федерального закона № 94-ФЗ конкурсную  документацию для проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по обследованию технического состояния жилищного фонда городского округа Тольятти разработало МП г.о. Тольятти «Департамент ЖКХ». Конкурсная документация утверждена муниципальным Заказчиком – Управлением городского хозяйства мэрии городского округа Тольятти. 

3. Проверка конкурсной документации для проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по обследованию технического состояния жилищного фонда.
3.1 Качество выполняемых работ, согласно конкурсной документации, должно соответствовать требованиям СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. № 153. 
Вышеназванные Правила регламентируют процедуру проведения обследования строительных конструкций, определяют принципиальную схему  и состав работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций, в случае необходимости, принять обоснованные технические решения по ремонтно-восстановительным мероприятиям или способам усилений.
Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена Государственной лицензией.
Обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится в три связанных между собой этапа: 1) подготовка к проведению обследования; 2) предварительное (визуальное) обследование; 3) детальное (инструментальное) обследование.
На первом этапе Программы было предусмотрено проведение предварительного (визуального) обследования. Основой предварительного обследования является осмотр здания или сооружения и отдельных конструкций с применением измерительных инструментов и приборов (бинокли, фотоаппараты, рулетки, штангенциркули, щупы и т.д.). По результатам визуального обследования делается предварительная оценка технического состояния строительных конструкций, которое определяется по степени повреждения и по характерным признакам дефектов. Результаты обследования подписываются лицами, проводившими обследование, руководством структурного подразделения и утверждаются руководителем организации, проводившей работу.
3.2.1 Конкурсной документацией, разработанной  МП г.о. Тольятти «Департамент ЖКХ», определено, что результаты обследования (заключения о техническом состоянии жилого фонда) предоставляются по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ  от 06.02.2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». Однако, данная форма акта не предназначена для оформления результатов по обследованию технического состояния жилищного фонда. Заключение о техническом   состоянии   жилых  домов,  должно  быть  составлено  в   соответствии   с   требованиями 
СП 13-102-2003, Положением по техническому обследованию жилых зданий ВСН 57-88 (р).
3.2.2 Конкурсной документации также предусмотрено выполнение работ по обследованию технического состояния газового, лифтового оборудования и систем электроснабжения, которое согласно Положению по техническому обследованию жилых зданий ВСН 57-88 (р), должно осуществляться специализированными организациями, и не может являться предметом предварительного визуального обследования.
3.2.3 В конкурсной документации объем выполнения работ по обследованию технического состояния жилищного фонда определен в количестве 482 тыс.кв.м. на сумму 5000,0 тыс.руб. с учетом  стоимости обследования 1 кв.м – 10,37 руб., в нарушение  условий Программы, т.к. Программой предусмотрено проведение обследования 13 289,05 тыс.кв.м. на сумму 5000,0 тыс.руб., с учетом стоимости обследования 1 кв.м. 0,376 руб.
Таким образом, Управление городского хозяйства мэрии утвердило конкурсную документацию, не соответствующую условиям Программы и составленную с нарушением требований строительных норм и правил СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций  зданий  и  сооружений»,  утвержденные  Постановлением  Госстроя  РФ  от  21.08.2003 г. 
№ 153, а также с нарушением требований Положения по техническому обследованию жилых зданий ВСН 57-88 (р).
Кроме того, Управление городского хозяйства мэрии без внесения изменений в Программу самостоятельно изменило (уменьшило) объем выполнения работ.  

4. Проверка выполнения работ по обследованию технического состояния жилищного фонда, проводимых ООО «А.С.Проект».
4.1. На участие в конкурсе была подана одна заявка от ООО «А.С. Проект». Решением конкурсной комиссии участник - ООО «А.С. Проект» признан соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 29.10.2007 г. №69/2). Произведенной проверкой конкурсной документации установлено, что согласно обязательным требованиям к участникам конкурса необходимо наличие действующей лицензии на обследование технического состояния жилищного фонда.
Однако, в представленной ООО «А.С. Проект» лицензии Д 548354 от 27.12.2004 г. (выданной Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству) выполнение работ по обследованию технического состояния жилищного фонда не предусмотрено. Срок действия лицензии до 27.12.2007 г.
На основании вышеизложенного, ООО «А.С.Проект» не соответствует требованиям правомочности на участие в конкурсе. Мэрия городского округа Тольятти (Управление городского хозяйства мэрии) заключила муниципальный контракт от 09.11.2007г. № Д-1336/2641 с ООО «А.С.Проект» на выполнение работ по обследованию технического состояния жилых домов с формированием итоговой технической документации на 88 домов общей площадью 709,3 тыс.кв.м. Цена контракта 5000,0 тыс.руб.  
В соответствии с п.1 ст. 20 Федерального закона № 94-ФЗ под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения муниципального контракта. В связи с тем, что ООО «А.С. Проект» был единственным участником конкурса, муниципальный контракт заключен по цене, предложенной подрядчиком.
Согласно представленному акту выполненных работ № 78 от 10.12.2007 г., ООО «А.С.Проект» работы выполнило с 09.11.2007 г. по 10.12.2007 г. (т.е. за 1 месяц) на 88–ми жилых домах на сумму 5000,0 тыс.руб. (Программой предусмотрено выполнение работ на 2177 домов, а фактически выполнено обследование 88 домов).
25.12.2007 г. платежным поручением № 2158 бюджетные средства в сумме 5 000,0 тыс.руб. с лицевого счета Управления городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти перечислены  ООО «А.С. Проект».
      Таким образом, мэрией городского округа Тольятти (Управление городского хозяйства) необоснованно заключен муниципальный контракт с ООО «А.С. Проект» и незаконно перечислены средства городского бюджета в сумме 5000,0 тыс.руб. В соответствии со ст. 282 БК РФ денежные средства в сумме 5 000,0 тыс.руб. подлежат возврату в бюджет городского округа.

4.2 Произведенной проверкой заключений о техническом состоянии многоквартирных жилых домов установлено, что представленные ООО «А.С. Проект»  заключения не содержат выводов и предложений о необходимости в проведении детального инструментального обследования и о необходимости в проведении реконструкции и реабилитации жилых домов.
Заключения не подписаны лицами, проводившими обследования, а так же не подписаны со стороны Заказчика. Кроме того, в заключении ООО «А.С.Проект» отражено техническое состояние газового, лифтового оборудования, а также систем электроснабжения. Данные обследования должны проводиться специализированными организациями, в соответствии с требованиями нормативных и методических документов.
                                                                 Выводы по результатам проверки:

1.	В соответствии со ст. 289 БК РФ средства городского бюджета, выделенные Управлению  городского хозяйства на выполнение работ по техническому обследованию жилищного фонда использованы не по целевому назначению, тем самым нанесен ущерб городскому округу Тольятти в сумме 5000,0 тыс. руб. 
      В соответствии со ст. 282 БК РФ денежные средства в сумме 5 000,0 тыс.руб. подлежат возврату в бюджет городского округа.{п. 4.1.}  
2. В нарушение ст.6 Федерального закона № 94 –ФЗ конкурсная документация для проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта по обследованию технического состояния жилищного фонда г.о. Тольятти была разработана МП г.о. Тольятти «Департамент ЖКХ», не являющимся специализированной организацией. {п. 2.}  
3. В нарушение ст.11 Федерального закона № 94-ФЗ мэрией городского округа заключен муниципальный контракт с подрядчиком - ООО «А.С. Проект», которое не соответствует требованиям правомочности на участие в конкурсе, ввиду отсутствия лицензии на выполнение работ по обследованию технического состояния жилищного фонда. {п. 4.1.}  
4. Конкурсная документация, разработанная МП г.о. Тольятти «Департамент ЖКХ», не соответствует условиям Программы и не соответствует требованиям строительных норм и правил СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 г. № 153, Положением по техническому обследованию жилых зданий ВСН 57-88 (р). {п. 3.2.1., 3.2.2.}
5. Управление городского хозяйства мэрии утвердило конкурсную документацию, при этом изменило (уменьшило) объем выполнения работ и вид работ без внесения в установленном порядке соответствующих изменений в Программу. {п. 3.2.3.}

Предложения:

   Мэрии г.о. Тольятти (А.Н. Пушкову):

    1. Рассмотреть вопросы о применении ответственности к лицам, допустившим нарушение законодательства РФ и правовых актов органов местного самоуправления и о возврате денежных средств в сумме 5 000,0 тыс.руб. в соответствии со ст. 282, 284.1, 289, 301 БК РФ. 
      
      2. В соответствии с Постановлением мэра от 27.10.06г. № 9789-1/п «О мерах по обеспечению исполнения Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г.» осуществлять должный контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

       3. По результатам проверки Департаментом городского хозяйства мэрии городского округа Тольятти в контрольно-счетную палату пояснения по акту (вх. № 45 от 20.01.2009г.) (см. Приложение № 1 к отчету). Разногласия рассмотрены  КСП и не приняты.