Роль общественности возрастает

«Городские ведомости» № 32 (1243) от 31 марта 2011 года

Рабочая группа по разработке Положения о стратегическом планировании городского округа Тольятти фактически завершила свою деятельность.

Нынешняя ситуация, в которой существует наш город, достаточно переломная, а потому нестабильная. Всем понятно, что Тольятти должен уйти от мононаправленности, должен освоить новые экономические ниши. Для этого, собственно, и разработана стратегия развития города, которую уже подкрепили такие серьезные документы, как комплексная программа социально-экономического развития города, а также самые разные долгосрочные целевые программы. Очередной шаг в нужном направлении был сделан, когда приняли генеральный план Тольятти, который является, по сути дела, стратегическим планированием в сфере территориального развития. Ну, а завершить эту систему документов выпало Положению о стратегическом планировании в Тольятти, которое призвано консолидировать усилия всего городского сообщества, чтобы реализовать задуманное.

Смысл этого последнего документа заключается в том, чтобы сделать всю работу по стратегическому планированию системной и ежегодной, чтобы каждый горожанин (а уж тем более специалист) мог понимать, какую лепту он может внести в развитие города, предложив конкретный проект или приняв участие в разработке какого-либо документа в сфере развития города.

Рабочая группа действовала почти на протяжении года и за этот период удалось снять довольно много спорных вопросов. Интересно отметить, что подходы, утвержденные думой в первом чтении, были фактически одобрены Дипломом IX Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» за лучшее представление практики управления реализации стратегии. Однако и на последнем ее заседании, где большинство проголосовало за принятие Положения, острые моменты все же оставались. Представители мэрии не соглашались по двум вопросам. Первый – это участие общественности в планировании стратегии города в виде органов стратегического планирования.

– У нас очень хорошо поработал общественный совет при выработке стратегии развития городского округа, – считает член рабочей группы, лидер ассоциации профсоюзов Тольятти Анатолий Калинин. – Накоплен положительный опыт, который, я уверен, нужно использовать в дальнейшем. Но у мэрии позиция такая: поработали – и достаточно, спасибо всем. Поэтому мы попытались сохранить роль общественного совета, проголосовав за то, чтобы он остался в Положении.

Таким образом, организационная структура стратегического планирования будет выглядеть так: органы местного самоуправления (ОМС) – дума и мэрия – уже сложившиеся консультативные органы при них. Это общественный совет по стратегическому планированию и городской координационный совет, который создан при мэрии. Ожидается, что эти два совета будут предлагать свои независимые взгляды в части стратегии города, при этом ОМС не будут влиять на их решения.

Кроме того, часть активных граждан, которая не представлена в этих совещательных органах, тоже сможет участвовать в стратегическом планировании города. Как это бывает, городское сообщество воочию увидело во время прохождения процедуры публичных слушаний по генплану. Практика показала: это влияние на самом деле довольно велико. Особенно если учесть, что собираются провести серьезные работы по водозаборам, что достаточно актуально, если вспомнить прошлое лето. Впервые в городе будут проведены работы и по отчуждению территорий общего пользования по всему побережью в соответствии с Водным кодексом. Генплан закрепил территории общего пользования (20 метров от кромки воды) по всему побережью, и теперь тольяттинцы смогут ходить по побережью, не встречая частной собственности. Будет выполнен проект планировки, связанный с зеленой зоной.

Второй спорный вопрос, который был преодолен большинством голосов, – необходимость наличия ежегодного плана по реализации стратегического плана. В данном случае большинство членов группы опиралось на опыт других городов, таких как Екатеринбург, Магнитогорск, Магадан, Хабаровск, где аналогичный документы имеет силу. Именно этот ежегодный план реализации стратегии позволит объединить усилия городского сообщества в направлении развития города.

По процедуре принятый проект Положения будет передан для обсуждения сначала в комиссию по бюджету и экономической политике, а затем в думу. Вполне возможно, что там его еще «почистят» и представители мэрии попытаются отыграть упущенные позиции. Однако главное заключается в другом: в конечном итоге у города появится документ, который организует работу в сфере стратегического планирования с участием различных производственных, научных, общественных и бизнес-структур.

Елена Харченко