Чиновники признали факт нанесения ущерба бюджету, выявленный в ходе проверки КСП

Под напором аргументов представителям мэрии пришлось согласиться с тем, что выводы контрольно-счетной палаты, проверявшей расходование средств, предусмотренных в бюджете Тольятти в 2012 году на празднование 275-й годовщины со дня основания Ставрополя-Тольятти, верны. Доказательством тому служит и возврат в казну города неправомерно истраченной суммы, чего и требовали аудиторы.

Возглавляемая Алексеем Альшиным комиссия по городскому хозяйству Думы рассмотрела результаты проверки КСП, касающейся использования бюджетных средств, выделявшихся в прошлом году на организацию торжеств в честь юбилея города. С учетом предметов ведения комиссии обсуждались только расходы, которые производились по линии департамента городского хозяйства мэрии. Аудиторы обнаружили здесь вопиющие нарушения.

Как выяснили сотрудники КСП, в числе мероприятий по подготовке к 275-й годовщине были предусмотрены работы по благоустройству мест празднования, в том числе пошив, монтаж и демонтаж 279 флагов на сумму 599,1 тыс. рублей. Заявки на аукцион, проведенный в апреле, не поступили, он был признан несостоявшимся, а средства перемещены на МБУ «Зеленстрой». Проверяющие установили, что документального подтверждения того, что учреждение выполняло работы по изготовлению, вывешиванию и снятию флагов, нет. Судя по пояснительной записке директора «Зеленстроя», «флаги были получены от ООО «Мастер-Флаг» во временное пользование». Что дало право специалистам контрольно-счетной палаты расценить перечисление средств учреждению как неправомерное.

Примечательно, что уже после того, как в учреждение нагрянули проверяющие, 25 октября МБУ «Зеленстрой» провел запрос котировок на изготовление флагов. 15 ноября учреждением был заключен муниципальный контракт с ООО «Мастер Флаг» на сумму 199 тыс.рублей, а также договор простыми закупками с ООО «Борлас» на сумму 99,7 тыс.рублей. Заместитель руководителя департамента городского хозяйства Александр Павлов объяснил этот факт тем, что муниципалитет имеет потребность во флагах. Ну а совпадение даты котировок и проверки КСП прокомментировал как стечение обстоятельств.

Но, по справедливому замечанию членов профильной комиссии Думы, полномочий на эти действия у подведомственного департаменту учреждения не было, ведь деньги выделялись с целевым назначением (на подготовку к празднованию 275-летия), а не в расчете на то, что флаги пригодятся в будущем. Мнение депутата Борислава Гринблата по поводу суеты с котировками нелицеприятно: «Это зачистка хвостов. И очень неумелая».

Таким образом, использование субсидии в сумме 599,1 тыс.рублей, перечисленной МБУ «Зеленстрой» 22 октября 2012 года, является нецелевым использованием бюджетных средств. Данная сумма подлежит возврату в тольяттинскую казну.

Мутную историю представляет собой и расходование бюджетных средств, предназначавшихся для цветочного оформления в канун торжеств городских территорий. Из тольяттинской казны на эти цели были выделены 2 млн. 411 тыс. рублей. Они достались МБУ «Парки города» - дополнительный объем работ по цветочному оформлению в размере 2 тысяч 117 квадратных метров на означенную сумму был включен в муниципальное задание, правда, уже после празднования 275-й годовщины со дня основания Ставрополя - Тольятти. Кстати, финансово-экономическое обоснование этих затрат изначально было выполнено некорректно – стоимость работ была завышена (согласно общему расчету на 2117 кв. м. предполагалась посадка 33873 шт. однолетников, то есть около 1600 шт. на 100 кв. м; в то же время, в другом документе объем работ в расчете на 100 кв. м. был указан в количестве 2400 шт., а общий итог поделен на 1600 шт.). Аналогичные арифметические ошибки были допущены и при расчете затрат на уход за цветниками.

Далее проверяющие выяснили еще более примечательные подробности. Согласно отчету учреждения, в натуральных показателях муниципальное задание за 9 месяцев было выполнено на 100%. Кредиторская задолженность (по выплате заработной платы работникам за выполненные и неоплаченные дополнительные объемы работ) не числилась. Другими словами, МБУ «Парки города» произвело цветочное оформление территорий города к празднованию юбилейной даты в истории Тольятти в пределах первоначального объема финансовых затрат на оказание муниципальных услуг. Соответственно, перечисление и расходование дополнительного объема субсидии в сумме 2 млн. 411 тыс. рублей уже после проведения праздничных мероприятий, после завершения сезонных работ по посадке и уходу за однолетними растениями является нецелевым использованием бюджетных средств.

Но список нарушений этим не исчерпан. Об этом можно судить по тексту пояснительной записки директора МБУ «Парки города»: «Муниципальное задание на посадку цветников из однолетников к дню празднования 275-годовщины со дня основания Ставрополя-Тольятти было утверждено с плотностью посадки 16 шт. на кв.м. При производстве работ агрономом учреждения были даны разъяснения, что при данной плотности посадке рисунок цветников будет нарушен, в связи с чем было принято решение по увеличению плотности посадки цветников до 24 шт. на кв.м. при уменьшении посадки до 1700 кв.м.».

Но дотошные специалисты контрольно-счетной палаты изучали не только официальную документацию. Они собственными глазами удостоверились и зафиксировали в акте: фактическая площадь цветочного оформления составила 818 квадратных метров (в том числе: на аллее В. И. Ленина - 526, на аллее К.Маркса – 292). Недовыполнение объема работ по посадке однолетников составило 1 299 квадратных метров (2 117 - 818). А, значит, фактический объем финансовых затрат не превысил 1 млн. 159 тыс.рублей. Разница между объемом затрат, указанным учреждением в отчетах, и реальными цифрами - 1 млн. 252 тыс.рублей (2 411 - 1 159). Таким образом, ущерб бюджету города в виде завышенных объемов выполнения муниципального задания составил 1 млн. 252 тыс.рублей. С этим выводом контрольно-счетной палаты в мэрии были вынуждены согласиться – в декабре указанная сумма была возвращена в бюджет Тольятти.

Проверяющие вскрыли и другие злоупотребления. Работы по содержанию однолетников учреждение частично выполнено своими силами, частично - силами привлеченных фирм. Для этого, в частности, был заключен договор с ЗАО «Атлантика Групп» на сумму 2 млн. 26,9 тыс.рублей. Но федеральное законодательство гласит: крупная сделка (цена которой превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения) может быть совершена только с предварительного согласия учредителя. А иначе по иску учреждения или учредителя она признается недействительной.

Еще более сомнительной выглядит сделка, заключенная МБУ «Парки города» с ОАО «Декоративные культуры» на сумму 521,5 тыс.рублей. В ходе проверки контрольно-счетной палаты установлено, что данный договор был подписан О.Н. Москалевым (директором МБУ г.о. Тольятти «Парки города») с О.Н. Москалевым (директором ОАО «Декоративные культуры»), т.е. с самим собой.

На основании перечисленных фактов КСП и депутаты констатировали: со стороны департамента городского хозяйства отсутствовал должный контроль за фактическим исполнением подведомственными ему учреждениями объемов муниципальных заданий. Поэтому члены профильной комиссии Думы потребовали от чиновников усилить контроль за использованием бюджетных средств и за качеством оказываемых муниципальных услуг.