У КСП есть претензии к деятельности МАУ «Архитектура и градостроительство»

Устранить серьезные нарушения, выявленные контрольно-счетной палатой при проверке использования бюджетных средств муниципальным автономным учреждением «Архитектура и градостроительство», потребовала профильная комиссия тольяттинской Думы.

В рамках внешней проверки годовой бюджетной отчетности департамента градостроительной деятельности мэрии за 2009 год контрольно-счетная палата проанализировала и использование бюджетных средств муниципальным автономным учреждением «Архитектура и градостроительство». Результаты данной проверки заслушала комиссия по муниципальному имуществу, градостроительству и землепользованию (председатель – Александр Довгомеля).

Выводы проверяющих нелицеприятны. Главная претензия касается наделения МАУ как хозяйствующего субъекта функциями и правами органов местного самоуправления – это вменяется мэрии в качестве нарушения федерального законодательства в части передачи собственных полномочий. Другими словами, учреждение получает деньги за то, что обязана делать мэрия в лице управления архитектуры и градостроительства департамента градостроительной деятельности. Обязана, но не делает, оформив соглашение между управлением и МАУ на осуществление комплекса подготовительных и технических работ, связанных с разработкой и проведением единой градостроительной политики. В частности, на подготовку документов, необходимых для выставления земельных участков на торги, на сбор и подготовку исходных данных, необходимых для разработки градостроительных планов земельных участков и т.д.

Весь этот комплекс работ осуществляется «для обеспечения деятельности и содействия» управлению. Однако специалисты КСП в своем заключении жирным шрифтом выделили свой вердикт: «Передача полномочий органов местного самоуправления каким-либо юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям, федеральным законодательством не допускается. Частью 3 статьи 15 федерального закона № 135-ФЗ (от 26 июля 2006 года, в редакции от 27 декабря 2009 года) «О защите конкуренции» запрещается наделять хозяйствующие субъекты функциями и правами органов местного самоуправления».

На основании этих законодательных норм контрольно-счетная палата и подвергает сомнению правомерность заключения соглашения между управлением архитектуры и градостроительства и МАУ «А и Г», ведь мэрия и учреждения находятся между собой в отношениях власти и подчинения. Так что нормы гражданского права к этим отношениям применять не допустимо, говорится в заключении. Профильная комиссия Думы с этими аргументами согласилась, что нашло отражение в решении комиссии.

Комиссия отметила и изменение учреждением без согласования с мэрией муниципального задания (в пределах выделенной субсидии) на оказание услуг. Кстати, если говорить о субсидии, то претензии со стороны проверяющих были и в связи с тем, что она была предоставлена в нарушение требований Бюджетного кодекса, и в связи с тем, что впоследствии МАУ «А и Г» не предоставило отчет о целевом использовании субсидии (на сумму 731 тыс.руб.). А что касается муниципального задания, то КСП заострила внимание на том обстоятельстве, что финансовые затраты на единицу муниципальных слуг – 58,88 тыс. руб. – не подтверждены расчетами и к проверке не были представлены. К тому же, работы, предусмотренные муниципальным заданием, были выполнены лишь по 7 из 16 земельных участков на сумму 412,2 тыс. руб. По 9 участкам муниципальное задание не выполнено, в результате чего проверяющие резюмировали: 529,8 тыс. руб., перечисленные учреждению в качестве финансирования выполнения муниципального задания, получены необоснованно и израсходованы не по целевому назначению.

Есть и еще один нюанс, отмечаемый КСП: согласно Бюджетному кодексу муниципальное задание выдается на оказание услуг потребителям – физическим и юридическим лицам, но никак не органам местного самоуправления (в этом случае речь идет о муниципальной нужде).

Комиссия по муниципальному имуществу, градостроительству и землепользованию, обсудив результаты проверки и выслушав стороны, рекомендовала мэрии принять меры к устранению нарушений, выявленных КСП. Информацию о принятых мерах депутаты ждут в срок до 29 октября 2010 года.