Председатель тольяттинского парламента рассказал о достижениях во взаимодействии с общественными объединениями

03.03.2014

В Думе г.о. Тольятти особое место занимает работа с общественными организациями и объединениями. При городском парламенте функционируют Общественный совет, Общественный совет по стратегическому планированию, Консультационный совет, Молодежный парламент. Налажено взаимодействие и с общественными советами районов. С докладом об особенностях организации работы этих совещательных органов на выездном заседании Совета представительных органов городских округов и муниципальных районов Самарской области выступил Дмитрий Микель.

***

Первым в докладе был упомянут Общественный совет при Думе городского округа Тольятти, созданный в 2011 году. В состав Совета на добровольной основе входят негосударственные некоммерческие организации, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории Тольятти и направившие своих представителей в состав Совета (по одному представителю от организации).

Некоммерческие организации – члены совета – представляют различные сферы интересов жителей нашего города. Это организации ветеранов, инвалидов, детские и молодежные, организации культуры и образования, физической культуры и спорта, национально-культурные автономии и ряд других.

Председателем Совета является председатель Думы. В шестом созыве это Дмитрий Микель. Заместителями председателя Совета являются: координатор от Думы по взаимодействию с негосударственными некоммерческими организациями, назначаемый решением Думы (в шестом созыве это Михаил Носорев); представитель от негосударственных некоммерческих организаций, утверждаемый решением Совета (Борис Цирульников).

Первоначально в состав Общественного Совета вошли представители 78 некоммерческих организаций. На данный момент членами Совета при Думе являются 117 некоммерческих организаций. Положением о Совете предусмотрены механизмы присоединения к работе и ротации членов Совета.

Каждый член Общественного Совета на добровольной основе выбирает основное направление своего участия в деятельности Совета, входит в ту или иную комиссию Совета. В настоящее время Совет имеет следующую структуру:

- комиссия по бюджету и экономической политике – 11 членов;

- комиссия по муниципальному имуществу, градостроительству и землепользованию – 5 членов;

- комиссия по городскому хозяйству – 15 членов;

- комиссия по местному самоуправлению и общественной безопасности – 16 членов;

- комиссия по социальной политике – (самая многочисленная) 70 членов (в составе этой комиссии созданы 3 рабочие группы по различным направлениям социальной сферы).

Так же дополнительно созданы рабочие группы:

- по вопросам экологии и рационального природопользования;

- для проведения общественной экспертизы и общественного мониторинга.

Дмитрий Микель перечислил основные задачи Общественного совета:

- повышение роли негосударственных некоммерческих организаций в процессе выработки решений, принимаемых Думой;

- представление интересов общественности городского округа при разработке и принятии нормативных правовых актов городского округа Тольятти;

- участие в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов Думы, проектов законов Самарской области, разрабатываемых для внесения в порядке законодательной инициативы в Самарскую губернскую Думу, проектов федеральных законов и законов Самарской области, поступивших для рассмотрения и внесения предложений в Думу городского округа Тольятти;

- установление диалога между обществом и властью, повышение общественной активности горожан;

- изучение мнения общественности о наиболее важных проблемах городского округа Тольятти и деятельности органов местного самоуправления;

- участие в публичных слушаниях, собраниях, опросах граждан;

- участие в проведении конференций, «круглых столов», депутатских слушаний;

- обсуждение иных вопросов, имеющих важное значение для развития городского округа Тольятти и требующих правового регулирования.

В январе 2013 года, в число задач Общественного Совета включено такое важное направление, как участие в проведении общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Думы и проведение общественного мониторинга реализации нормативных правовых актов Думы в целях определения эффективности их применения, выявления недостатков и выработки рекомендаций по их устранению.

С предложением о расширении экспертных функций выступили сами члены Совета. Дума поддержала это предложение. «Как показывает практика, такой подход себя оправдывает» - сказал председатель Думы г.о. Тольятти.

Он отметил, что общественная экспертиза выводит работу Совета на качественно иной уровень, так как по результатам каждой экспертной работы в Думу предоставляются письменные мотивированные заключения с указанием выявленных проблем в нормативных правовых актах, муниципальных программах или документах бюджетного планирования, и предложений Совета, направленных на разрешение этих проблем. Таким образом Общественный Совет участвует в реализации указаний Президента России Владимира Путина о предварительном рассмотрении общественностью законодательных инициатив, затрагивающих права и законные интересы граждан (так называемое «нулевое чтение» законопроектов).

В докладе были приведены и конкретные примеры такой деятельности. В частности, комиссиями и рабочими группами Совета была изучена информация мэрии о ходе выполнения ряда целевых программ городского округа Тольятти, принятых во всех отраслях социальной сферы. В ряд муниципальных программ мэрией внесены изменения с учётом предложений Совета по итогам проведенной экспертизы.

Так, например, по результатам рассмотрения ведомственной целевой Программы «Поддержка и совершенствование деятельности муниципальных библиотек и творческих организаций городского округа Тольятти на 2011-2013гг.» общественные эксперты обратили особое внимание на то, что задача, сформулированная как «Повышение эффективности функционирования, расширение спектра услуг муниципальных библиотек через взаимодействие с творческими организациями» было реализовано в недостаточной мере, а взаимодействие с некоммерческими творческими организациями для исполнителей программы имело не основной, а факультативный характер. Это снижало эффективность оказания культурно-просветительских услуг населению и эффективность вложения бюджетных средств в функционирование городских библиотек. Предложения по дополнению программы были использованы департаментом культуры мэрии при дальнейшей реализации программы, благодаря чему возросла эффективность работы библиотек и наиболее активной части городского сообщества в лице некоммерческих организаций.

Дмитрий Микель подробно остановился и на таком направлении работы Общественного совета, как бюджетное. По результатам рассмотрения проекта бюджета министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов было выработано несколько крупных замечаний. Одно из них указывало на значительные сложности, возникающие у потенциальных участников конкурса на предоставление субсидий некоммерческим организациям на мероприятия по развитию (поддержке) предпринимательства в Самарской области. В частности, порядок предоставления данных субсидий на сайте МЭРИТ найти оказалось очень сложно (хотя, в целом, для общественности представляется интересной и позитивной деятельность по субсидированию организаций, осуществляющих деятельность в сфере ведения министерства). Было предложено создать на сайте министерства страницу для организаций, желающих принять участие в конкурсе на получение субсидий, сконцентрировав на ней правовые акты по всем видам субсидий и прочую необходимую информацию для потенциальных участников конкурсов. Такой сайт создан (http://sonko.samregion.ru/).

Члены Общественного совета принимали активное участие и в публичных слушаниях, проводимых по самым важным вопросам местного значения. В качестве примера председатель Думы назвал публичные слушания по проекту областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годы, после которых в Думу были представлены предложения по совершенствованию процедуры проведения публичных слушаний по проекту бюджета городского округа Тольятти и повышению эффекта от общественного участия в них. Пять членов Совета (из одиннадцати участвовавших в публичных слушаниях) подготовили письменные заключения общественной экспертизы по проектам бюджетов областных министерств на 2014 год. Рекомендации членов Совета в значительной степени были учтены в решении итоговых публичных слушаний. Соответственно, члены Совета, подготовившие письменные заключения, были включены в состав группы внешних экспертов по областному бюджету министерства управления финансами Самарской области.

Не случайно Общественный совет при Думе г.о. Тольятти дважды занимал первое место на областном конкурсе «Лучший общественный совет при органах местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области» (по итогам 2011 и 2012 годов).

Большие планы у данного совещательного органа и на 2014 год. В число задач, сформулированных Советом для решения в 2014 году, входят такие актуальные задачи, как мониторинг некоммерческого сектора городского округа Тольятти и совершенствование муниципальных нормативных правовых актов в сфере муниципальной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, а также большое количество иных задач, актуальных как для городского некоммерческого сектора, так и для городского сообщества в целом.

Дмитрий Микель особо выделил тот факт, что Совет активно подключился к реализации Послания Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года и Послания губернатора Самарской области Николая Меркушкина к депутатам Самарской губернской Думы и всем жителям региона от 26 декабря 2013 года.

Запланирован перечень конкретных мероприятий, которые в течение 2014 года будут выполняться некоммерческими организациями городского округа Тольятти. Например, в целях реализации грантовой поддержки по отношению к гражданскому сектору, в которой нужно участвовать общественникам, организатор комиссии Общественного совета по социальной политике Анатолий Арсенихин планирует провести семинар-совещание о мерах по развитию предпринимательства некоммерческих организаций. В целях повышения роли школы в воспитательном процессе городская общественная организация «Ассоциация учащейся молодежи», входящая в состав Общественного совета, проводит Фестиваль детских объединений, действующих при учреждениях образования.

***

Председатель Думы г.о. Тольятти Дмитрий Микель осветил и основные достижения Общественного совета по стратегическому планированию, функционирующего при Думе г.о. Тольятти с 2009 года. Это постоянно действующий общественно-консультативный орган, который был создан с целью обеспечения согласованности интересов различных социальных групп городской общественности и органов местного самоуправления при разработке и реализации Стратегического плана. Результатом работы общественного совета является экспертное заключение, предложения и замечания.

Основной состав Совета сформирован из представителей высших учебных заведений города, в том числе докторов наук, кандидатов наук, и представителей некоммерческих организаций.

К вопросам ведения Совета по стратегическому планированию относятся:

- общественная экспертиза проекта концепции стратегического плана, проекта стратегического плана, его отдельных разделов, программ и планов;

- участие в разработке стратегического плана и отдельных проектов;

- содействие в реализации стратегического плана.

Заседания Совета и рабочие совещания Совета проводятся в здании Думы, а при необходимости заседания рабочих групп и тематических комиссий проводятся на территории вузов города. Подготовка заседаний и заседания Совета, рабочие совещания, работа рабочих групп и тематических комиссий ведутся в электронном формате, он имеет свою страничку на сайте Думы.

Совет неоднократно награждался различными грамотами и дипломами за деятельность в сфере стратегического планирования.

За пять лет Советом были рассмотрены важные вопросы в сфере стратегического планирования развития городского округа Тольятти. Например, Общественный совет по стратегическому планированию при рассмотрении проекта Генерального плана городского округа Тольятти до 2025 года подготовил свои замечания и предложил перенести рассмотрение генплана с целью его доработки. Данная точка зрения была поддержана на публичных слушаниях по проекту Генплана, в ходе которых было высказано более 300 замечаний и предложений (только их перечисление в приложении к заключению о публичных слушаниях заняло 22 страницы, оно было опубликовано в газете «Городские ведомости» № 147 от 28 декабря 2010 года). В результате Дума утвердила Генеральный план только после того, как специалисты проработали представленные замечания и предложения.

«Работа Общественного совета позволяет Думе иметь независимую экспертную точку зрения при рассмотрении и реализации документов стратегического планирования. Именно этот аспект и делает работу Общественного совета по стратегическому планированию важным элементом работы Думы» - подчеркнул Дмитрий Микель.

***

В декабре 2013 года при Думе г.о. Тольятти был создан Консультационный совет. Неформальное название данного совещательного органа – Совет старейшин.

В докладе спикера тольяттинского парламента было указано на специфику формирования этого консультационного совещательного органа. В отличие от всех действовавших когда-то советов Тольятти, Консультационный совет объединил людей, которые большую часть своей жизни посвятили развитию города. Члены совета известны и уважаемы, к их мнению прислушиваются не только в городе, но и в области. Сегодня все члены совета продолжают занимать активную жизненную позицию, им не безразлично настоящее города и то, каким он будет через несколько лет. Обладая опытом, знаниями, житейской мудростью и большим авторитетом в городе и регионе, они готовы применить их в формате работы Консультационного совета для обеспечения устойчивого процветания Тольятти.

Деятельность Совета осуществляется на общественных началах, а принимаемые решения - носят рекомендательный характер.

В функциях Совета – обсуждение наиболее значимых и актуальных вопросов жизнедеятельности города, вопросы развития городского округа, выявление существующих городских проблем и рисков их появления в организации и регулировании общественных отношений на территории Тольятти.

Структурно Консультационный Совет предполагает наличие двух сопредседателей и президиума. Общее число членов Совета - 20 человек.

Первое заседание Совета состоялось 2 декабря 2013 года. На нем был избран президиум Совета, сопредседатели Совета (один из них – действующий председатель Думы, другой – экс-мэр Тольятти Николай Уткин), утвержден регламент работы. Прошло заседание президиума Совета по утверждению плана работы на первое полугодие 2014 года.

27 февраля, на очередном заседании рассмотрен ряд важных вопросов, касающихся жизнедеятельности города, такие как:

- Концепция развития дорожно-транспортной сети г.о. Тольятти;

- Концепция развития пассажирского транспорта г.о. Тольятти.

Даже первые месяцы работы показали, что члены Консультационного Совета проявляют высокую активность и внимательно, досконально подходят к каждому выносимому на рассмотрение вопросу.

***

Молодежный парламент при Думе г.о.Тольятти формируется на срок полномочий очередного созыва.

Молодежный парламент при Думе V созыва на 2-м областном конкурсе «Лучший молодежный парламент при органах местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области 2011 года», проведенном Общественным советом при Самарской Губернской Думе, занял 1-е место.

В феврале 2014 года решением Думы были внесены изменения в Положение о молодежном парламенте. Решено, что отныне он станет формироваться на представительной основе. В данный орган могут входить:

- представители органов студенческого самоуправления профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;

- представители трудовых коллективов предприятий, организаций и учреждений города;

- представители молодёжных общественных объединений и некоммерческих организаций (в том числе политических).

Молодёжный парламент при Думе г.о.Тольятти должен осуществлять свою деятельность по направлениям, затрагивающим интересы молодёжи:

- вопросы занятости, развитие системы полноценного досуга, здорового образа жизни;

- патриотическое и духовно-нравственное становление;

- информационное обеспечение и правовая поддержка;

- социальная защита и социальное обеспечение;

- поддержка талантливой молодёжи;

- развитие молодёжного общественного движения;

- внешнее и международное молодёжное сотрудничество, туризм;

- иные вопросы жизнедеятельности городского округа Тольятти, затрагивающие интересы молодёжи.

В настоящее время идет процедура формирования нового Молодежного парламента. Для этого создается организационный комитет из депутатов Думы, сотрудников аппарата Думы; в состав организационного комитета включен также представитель Молодежного парламента Самарской области.

Главными целями создания молодёжного парламента являются:

- использование творческого потенциала молодёжи в разработке и реализации инициатив, направленных на развитие гражданского общества в городском округе Тольятти;

- популяризация деятельности и решений Думы в области социальной и молодёжной политики;

- формирование объективного представления о положении детей и молодёжи в городском округе Тольятти и социальных процессах, происходящих в молодёжной среде.

***

Общественные советы районов г.о.Тольятти тоже входят в орбиту городского парламента. Дмитрий Микель рассказал о том, что они были образованы в первой половине 2013 года в рамках реализации проекта «На связи с губернатором» по инициативе главы региона Николая Меркушкина.

Проект предполагал вовлечение граждан в текущую работу институтов власти, где каждый желающий мог задать свой вопрос и высказать конкретные предложения по благоустройству города и организации его жизни. Такая обратная связь начала налаживаться благодаря проведению выездных приемных, во время которых специалисты областных министерств принимали всех желающих по наиболее острым проблемам для достижения поставленной губернатором цели - сделать власть более открытой, прозрачной, эффективной и подотчетной обществу.

Процедура формирования этих структур была очень демократичной. С 1 по 6 июня 2013 года тольяттинцы выбирали представителей своих кварталов и трудовых коллективов. Голосование проходило на пикетах, которые были организованы во всех районах города. Всего в народных выборах приняли участие порядка 55 тысяч человек - примерно 10% взрослого населения города. По итогам голосования из лидеров были сформированы предварительные списки членов Общественных советов районов города.

Также более 100 собраний по выдвижению в Советы состоялось на предприятиях и в учреждениях города. В результате в бюллетенях для голосования, сформированных по территориальному и производственному принципу, было порядка 700 фамилий. Среди них – учителя, врачи, работники культуры, спортсмены, предприниматели, представители предприятий и активисты общественных организаций.

Общественные советы были сформированы по территориальному принципу - во всех трех районах нашего города. Они приступили к работе в разных сферах деятельности, в том числе в социальной сфере, в сфере жизнеобеспечения, в сфере общественной безопасности.

Губернатор Николай Меркушкин 17 июня 2013 года провел первую встречу общественных советов Тольятти в актовом зале Поволжского государственного университета сервиса, где подчеркнул: «Если что-то было задекларировано, то это обязательно должно быть сделано. Власть обязана максимально четко реагировать на все проблемы людей, а общественные советы призваны помочь в этой работе».

В работе всех Общественных советов районов активное участие принимают депутаты Думы г.о. Тольятти. Совет районов призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов жителей районов, общественных объединений, органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов на территории города.

Несмотря на то, что общественные советы появились совсем недавно, они провели уже ряд важных мероприятий по решению вопросов местного значения. Это участие в приемке работ по благоустройству твердых покрытий, дворов, установке МАФ, ремонту магистральных дорог, отсыпке асфальтогранулятом дорог частного сектора в г.о. Тольятти в 2013 году, участие в принятии решения по строительству модульных поликлиник в поселке Поволжский и Федоровка, а также проведение рейдов по соблюдению законодательства в сфере торговли (продажа продуктов с установленным сроком годности).

Главными задачами созданных общественных советов стали:

- привлечение граждан и общественных объединений к реализации муниципальной политики,

- изучение специфики существующих проблем в районах и варианты их эффективного решения,

- работа с обращениями граждан – жителей районов;

- участие в создании системы общественного контроля и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам;

- выработка рекомендаций органам местного самоуправления при определении приоритетов в области поддержки общественных объединений, деятельность которых осуществляется на территории районов и направлена на развитие гражданского общества.

Дмитрий Микель сообщил и о том, что в ближайшей перспективе роль районных общественных советов в Тольятти станет еще заметней, ведь к рассмотрению на заседании Думы г.о. Тольятти планируются документы, направленные на взаимодействие общественных советов, представительного органа - Думы, исполнительного органа – мэрии.

Напомним, что на выездном заседании Совета представительных органов городских округов и муниципальных районов Самарской области тольяттинский опыт работы с институтами гражданского общества был рекомендован к внедрению на всей территории Самарской области.