У Лукоморья дуб зеленый...

29.09.2016 «Площадь свободы» № 38 (6162) от 29 сентября 2016 года

У Лукоморья дуб зеленый... 

В Тольятти создают специализированное учреждение по организации лесного хозяйства. Эффективность работы новой службы уже вызывает опасения: за весь 2016 год в городском дендропарке силами муниципалитета посадили одно-единственное дерево. 



Состояние многострадального лесного хозяйства Тольятти вынесла на повестку дня постоянная комиссия ТГД по местному самоуправлению. На мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных в границах городского округа, в местном бюджете на 2016 год было зарезервировано 4,973 млн руб. Экономия от проведения аукционов по отраслевой муниципальной программе составила 1,257 млн руб. Таким образом, подрядчикам за сезон предстояло освоить 3,715 млн руб. 
Исходя из сухих цифр чиновничьего отчета, некоторые виды работ победители торгов выполнили даже с опережением сроков. Претензий к пресловутому освоению бюджетных средств представленные в думу документы тоже как бы и не предполагают. Вопрос в другом: в коня ли корм? И выживет ли вообще несчастная «кобылка» (точнее, лес) при таком к себе отношении?..


Вкопал дерево — отчитался 

«У Лукоморья дуб зеленый, златая цепь на дубе том...» — так и просятся на ум знакомые с детства строчки гения русской литературы, едва открываешь представленный в думскую комиссию отчет мэрии о выполнении «лесной» муниципальной программы образца 2016 года. И дело тут даже не в том, что документ местами похож на сказку (хотя и не без этого). Дело прежде всего в программном мероприятии под многообещающим названием «Содержание и посадка лесных культур в дендропарке». Лично я при словосочетании «посадка лесных культур» представляю, что где-то на территории дендропарка кто-то по заданию муниципалитета взял да и вкопал в землицу хотя бы два молоденьких деревца. Почему именно два? Потому что два деревца я, хоть и с натяжкой, но «лесными культурами» назвать могу. А вот одно дерево, уж извините, является лесной культурой в единственном ее числе. Но что же написано в документах мэрии? Мероприятие «Содержание и посадка лесных культур в дендропарке» стоимостью 192 тыс. руб. включает в себя полив деревьев семь раз за сезон, косьбу газонов два раза за лето и посадку одного (!!!) дерева. Да-да, не двух, не трех, не десятка! Посадить одно-единственное дерево в дендропарке — именно такое задание по муниципальному контракту получило от мэрии ООО «Ромб»! Причем на старте конкурса мэрия готова была заплатить за эту титаническую работу целых 300 тыс. руб.! Никак и впрямь сказочный дуб сажать хотели? Благо экономия в размере 108 тыс. руб. спасла. И все-таки: не слишком ли лихо — выложить 192 тыс. бюджетных рублей за семь поливов, два покоса и одно деревце-сиротку? 
На заседании парламентской комиссии по местному самоуправлению, кстати, за ворохом других вопросов о лесах на дерево-сиротку никто и внимания не обратил. Но после разговора с «ПС» председатель комиссии Нина Болканскова чудо-деревом тоже заинтересовалась и сказала, что вместе с другими коллегами-депутатами непременно отправится в дендропарк, чтобы найти и полюбоваться на этот невероятный и уникальный саженец. А после дендропарка депутаты поедут прямиком в городские леса, где их, надо полагать, тоже поджидает немало сюрпризов.

Прутики тоже надо выносить 

Одним из «подарочков» для представителей депутатского корпуса станут, вероятно, лесные дороги противопожарного назначения протяженностью 3 км, на содержание которых мэрия этим летом выделила 700 тыс. руб. Победителя торгов — ООО «ТОК» — за ненадлежащее исполнение контракта сначала оштрафовали на 70 тыс. руб., потом решением Самарского УФАС внесли в реестр недобросовестных подрядчиков. Но воз и ныне там: штраф «висит» даже после направления претензии в банк, а дороги противопожарного назначения как не содержались, так и не содержатся. Благо работы носят сезонный характер, да и лесных пожаров этим летом не было. 
Договор с ООО «ТОК» мэрия, конечно, расторгла в одностороннем порядке, но выходить на новые торги чиновники смысла не видят — уже не сезон. Как сообщил депутатам заместитель руководителя департамента городского хозяйства Юрий Голыгин, в связи с высвободившимися бюджетными обязательствами финансовые средства в размере 700 тыс. руб. переместили на уборку захламленности в лесах в объеме 483 кубометра. Аукцион по выбору подрядчика мэрия планирует на октябрь, срок завершения работ — на середину декабря. 
«Конкурс на уборку леса от захламленности вы собираетесь проводить в октябре. А когда хотите непосредственно очисткой заняться? Вам погодные условия позволят: снег, слякоть?» — поинтересовалась Нина Болканскова. «По нормам безопасности работы проводить можно. Мы же город убираем и в снег, и в дождь», — не нашел проблемы Юрий Голыгин. «Сейчас в лесу ляжет снег. И что вы там будете убирать? Какую захламленность? Туда даже на транспорте не проедешь! Прутики будете выносить на плече или как?» — продолжала депутат. «И прутики тоже надо выносить, да и объем у нас небольшой — всего 483 куба. Выполнить этот контракт реально», — твердо стоял на своем чиновник.   

Напился, намусорил, ушел 

С уборкой захламленности дела и в самом деле обстоят туманно. По первому контракту на сумму 564 тыс. руб. (с экономией в размере 658 тыс. руб.) тот же подрядчик ООО «Ромб», который героически сажал дерево в дендропарке, должен был вывезти из городских лесов 847 кубометров древесного хлама (веток, сучьев, сухих стволов и т. д.). По словам Юрия Голыгина, услуги по контракту «Ромб» оказал муниципалитету досрочно. Но участников комиссии это не воодушевило. 
«Хотелось бы выехать и посмотреть те площади, где это «Ромб» так удачно произвел очистку захламленности при экономии по контракту на 60%», — предложила коллегам Нина Болканскова. «Процесс захламления леса непрерывный и происходит постоянно. Что хотите увидеть? Что там все чисто? — оживился Юрий Голыгин. — Не факт, что на территории будет чистота, но это не значит, что «Ромб» не оказал услуг. На самом деле надо смотреть, сколько кубометров лесного мусора вывезено, сколько принято мусороперерабатывающим предприятием, свалкой. А если выехать на место — вы просто посмотрите на зеленую зону. Результат вашего выезда будет ни о чем». 
В беседу включился главный консультант Тольяттинского лесничества Андрей Крючков: «Я могу вам сказать, где работал «Ромб». В районе кафе «Марий-Эл» они вырубили все сухостойные деревья и ушли. В районе ул. Инженерной тоже. Формально все правильно — они объемы набрали и досрочно выполнили контракт. А территория как была не очищена от хлама, так и осталась». Также Крючков сообщил, что сотрудники Тольяттинского лесничества при проверке муниципального контракта по уборке захламленности выявили два факта нарушений, когда ООО «Ромб» в одном месте деревья спилило, в другом месте в лесок свалило и таким образом закрыло объемы, причем, как утверждают в мэрии, досрочно. «И это только два факта. А сколько их было в течение всего сезона?» — в логике главному консультанту не откажешь. Тем более что мэрия, по его словам, не предоставляет лесничеству данных о территориях, где велась уборка, об объемах вывезенного мусора, о графике выполнения работ. А это, надо полагать, уже подозрительно — с таким-то демпингом цены контракта!  
«Здесь контракт не в чистоте, а в кубах. 100 кубов они убрали, а там еще 500 кубов осталось. И вы ничего не докажете», — попытался объясниться Голыгин, но, похоже, только усугубил спор. «Контроль по кубам — это неправильный подход», — настаивали депутаты. Логика проста — во всем нужен единообразный подход. В Тольятти же захламленность леса чиновники почему-то считают кубами, а вот бытовой мусор — гектарами. Так, задание по очистке городских лесов от бытового мусора на площади 233 га стоимостью 329 тыс. руб. получило в этом году ООО «Спарта». По состоянию на 19 сентября, по данным департамента городского хозяйства, уборка была выполнена на площади 150 га. 
В чем же принципиальная разница? Почему ветки и стволы считают кубами, а бутылки и прочий бытовой хлам — гектарами? «Деревья за секунду не вырастают. Мусор — тоже. Вы сейчас убрали, я пришел, напился, намусорил и ушел, а мусор остался», — процесс накопления мусора в лесу, озвученный Юрием Голыгиным, впечатлил. Но ясности, увы, не добавил. «Контракты, в том числе по захламленности,  должны быть в площадях, а не в кубах. Иначе можно очень просто по периметру проехать, деревьев сухих напилить, объемы набрать и договор как бы выполнить. Мы считаем, что это неправильный подход», — резюмировала председатель комиссии. И попросила, чтобы мэрия представила в думу полный отчет об уборке лесной захламленности в период 2016 года. 

40 самосвалов — это перебор 

Та же «Спарта», тем временем, в этом году получила контракт стоимостью 684 тыс. руб. на установку 116 контейнеров для мусора, а также вывоз и утилизацию накопленных в них отходов. Не с первой попытки, но все-таки Юрий Голыгин озвучил, что контейнеры рассчитаны на мусор в общем объеме 285 кубометров. Срок выполнения контракта — до 30 ноября. 
Депутаты на заседании комиссии прикинули, посчитали и засомневались, что мусор в таком количестве действительно вывозится и утилизируется на полигоне — слишком уж дешевый контракт получается. По прикидкам, на которых сошлись парламентарии, обозначенные 285 кубов мусора — это примерно 40 самосвалов. «Мне кажется, суммы в размере 684 тыс. руб. даже на аренду автотранспорта не хватит, если учесть, что каждая машина эксплуатируется часа три минимум. Давайте умножим? Это просто нереально! Надо было побольше самосвалов написать, чтобы посмешнее было», — депутат Константин Кузнецов явно не скрывал сарказма. 
В общем, ситуация с лесами Тольятти показалась депутатам «темным лесом». Поэтому народные избранники на днях проведут выездное заседание комиссии, чтобы на месте оценить, как обстоят дела на самом деле. Это особенно важно сейчас, когда лесные территории Тольятти вот-вот перейдут в муниципальную собственность и всю ответственность за зеленые легкие города взвалит на себя мэрия.

Надеются на прецедент 

Тема оформления городских лесов Тольятти в муниципальную собственность тоже, конечно, не ушла от внимания депутатов. По данным департамента городского хозяйства, контракт на выполнение этой ответственной работы стоимостью 430 тыс. руб. с рекордным падением на торгах в размере 85% был подписан в 2015 году с ООО «БТИ-Самара». Демпинг, конечно, фантастический, но работа, тем не менее, выполняется: по состоянию на 19 сентября из 7979 га на кадастровый учет были поставлены лесные участки в границах г.о. Тольятти общей площадью 5043 га. 
— К слову сказать, работу по постановке участков городских лесов на кадастровый учет Тольятти ведет в Самарской области одним из первых. Дело это новое, и другие муниципальные образования тоже сталкиваются с массой трудностей, обусловленных, в том числе, пробелами в российском законодательстве, — прокомментировала ситуацию и.о. заместителя мэра по строительству и имущественным отношениям Евгения Бычкова. — Безусловно, мы осознаем, что и у нас могут возникнуть проблемы, поэтому надеемся, что до конца года без постановки на кадастровый учет останется не более 10% лесных площадей Тольятти. Параллельно мы регулярно проводим рабочие совещания с профильным министерством Самарской области для выработки механизма оформления права муниципальной собственности на городские леса. Несмотря на то, что есть решение суда, датированное июнем 2015 года, которое обязывает мэрию произвести регистрационные процедуры, у нас до сих пор не получается зарегистрировать права муниципальной собственности на земли городских лесов. Мы обращались в суд за разъяснением, как исполнить вынесенное судебное решение. В данном разъяснении нам отказали. Поэтому сейчас мы подаем исковое заявление на конкретный участок, уже поставленный на кадастровый учет. Надеемся, что по этому конкретному участку у нас будет положительное решение, таким образом будет создан судебный прецедент и в дальнейшем мы сможем оформить в муниципальную собственность все 7979 га городских лесов. Это говорит о положительной динамике в решении данного вопроса.
Заместитель министра лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области Павел Мельников подтвердил: так далеко, как Тольятти, никакое другое муниципальное образование Самарской области в вопросе оформления городских лесов не продвинулось. Да и в целом по России достигнутыми в нашем городе результатами похвастать могут немногие. Проблема всюду одна — проблемы лесного и земельного законодательства. Тем не менее власти Тольятти совместно с областным министерством поступательно движутся к намеченной цели. В связи с этим региональное ведомство рассчитывает, что с начала 2017 года в нашем городе начнет функционировать собственная структура управления муниципальными лесами, которая возьмет на себя все функции и полномочия подведомственного министерству Тольяттинского лесничества. Само лесничество, как ранее сообщала «ПС», прекратит свое существование, о чем его работники будут уведомлены в соответствии с требованиями трудового законодательства. 
Работа по организации специализированного учреждения по управлению лесным фондом города в мэрии Тольятти уже ведется. Депутаты, правда, предложили тщательно продумать этот вопрос на специальной рабочей группе, чтобы понять: на какой функционал и, соответственно, на какое финансирование сможет претендовать вновь созданная структура. И затягивать с решением вопроса нельзя. По словам Павла Мельникова, уже с 2017 года областной минлесхоз, судя по всему, прекратит прямое финансирование муниципальных нужд на мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, так что средства из областного бюджета станут поступать на места посредством субсидий на основании подготовленных соответствующим образом заявок.  
Остается надеяться, что к подготовке заявок на «лесные» субсидии мэрия Тольятти будет подходить взвешенно. Вряд ли областное правительство будет готово раскошелиться, если у него попросят денег на «посадку лесных культур» в количестве одного дерева ежегодно. 

Юлия Романенко 

Количество показов: 1588
Дата изменения: 04.10.2016 08:53:27