Сплошные противоречия

«Постскриптум Тольятти» № 8 (416) от 4 марта 2013 года

Мэр повторно наложил вето на решение депутатов о принятии новой редакции Устава города.

Глава Тольятти Сергей Андреев в очередной раз решил проявить характер. На прошлой неделе в Думу г.о. Тольятти поступил документ с официальной позицией: мэр накладывает вето на решение думы о принятии изменений в Устав города. По мнению экспертов, подобный шаг лишь усиливает конфронтацию между исполнительным и представительным органом власти. К тому же откладывание вопроса по принятию поправок в Устав может стать тормозом для полноценной работы городских структур.

История с принятием поправок в Устав города длится больше года. Еще 10 февраля 2012 года рабочей группой был подготовлен проект решения Думы г.о. Тольятти о внесении изменений в Устав г.о. Тольятти, чтобы исключить все расхождения с действующим российским законодательством. В частности, изменения необходимо было внести в 25 статей Устава. В ходе публичных слушаний 14 марта проект решения думы «О внесение изменений в Устав г.о. Тольятти» получил одобрение с некоторыми поправками. В апреле решение о внесении изменений в Устав города было принято парламентариями. Однако спустя два месяца, 6 июня 2012 года, в городскую думу пришло письмо из мэрии и заключение Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области об отказе регистрации данных изменений, поскольку в них не содержалась информация о статусе контрольно-счетного органа города Тольятти (КСП). Последовала череда заседаний рабочей группы, консультаций, публичных слушаний. Рассмотрение документа депутатами несколько раз переносилось, поскольку со стороны мэрии вносились все новые замечания. Причем спорный вопрос - о создании и организации деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования - был вообще исключен. Разбирать его стали отдельно. В итоге решение о внесении изменений в Устав города со всеми дополнениями, замечаниями было принято депутатами 13 февраля. В итоговом варианте документа были также определены статус и тип КСП. 18 февраля решение о внесении изменений в Устав г.о. Тольятти направлено на подпись Сергею Андрееву.

Как стало известно «P.S.», незадолго до этого, 30 января 2013 года, Сергей Андреев направил в адрес прокурора Самарской области Мурата Кабалоева письмо, в котором просил «принять меры прокурорского реагирования по приведению в соответствие действующему законодательству Устава городского округа Тольятти». И спустя две недели после принятия Думой г.о. Тольятти решения о внесении поправок в Устав мэр отказывается подписывать его. Хотя на деле депутаты приняли все меры по приведению Устава города в соответствие изменениям федеральных законов, чего, собственно, и добивались мэр и специалисты правового департамента мэрии, участвовавшие в подготовке длинных писем-разъяснений с многочисленными ссылками на различные законодательные и нормативно-правовые акты.

Непоследовательности мэра были удивлены многие представители городского парламента. Возражения Сергея Андрева по решению думы о принятии изменений в Устав города оформлены в достаточно объемный документ. «Меня удивило то, что в нем содержатся новые поправки в связи с новыми изменениями в федеральном законодательстве, которые произошли в начале 2013 года и которые в силу того, что документ рассматривался и разрабатывался раньше, не были учтены. Однако это не мешает принять уже проработанные изменения в Устав, а затем вносить поправки», - комментирует и.о. председателя Думы г.о. Тольятти Михаил Носорев.

По мнению депутата Думы г.о. Тольятти Борислава Гринблата, позиция мэра только обостряет конфронтацию между исполнительной и законодательной властями, которые должны работать сообща на благо города (о чем, собственно, говорил сам Сергей Андреев на первом заседании Думы г.о. Тольятти, где он присутствовал в качестве мэра). Фактически ничто не мешает мэру поставить свою подпись под уже готовым и одобренным депутатами гордумы решением о принятии изменений в Устав Тольятти. Единственное, в чем мэрия и дума не могут прийти к согласию, - это позиции в отношении КСП.

- Мэрия настаивает на том, что контрольно-счетная палата должна иметь самостоятельность, то есть стать юридическим лицом. У депутатов иное мнение. Согласно законодательству КСП может работать и без образования юридического лица. Причем наша позиция аргументированна. Законность действий подтверждена представителями прокуратуры и специалистами Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области, - подчеркивает Борислав Гринблат. - Нынешнему созыву депутатов осталось работать немного. Выборы назначены на сентябрь. Возможно, у депутатов VII созыва будет иное понимание ситуации, и они вправе внести соответствующие изменения в Устав города. Ничего страшного в этом нет. Но сегодня ситуация такова, что мэр, накладывая вето, фактически тормозит деятельность КСП и вообще ставит под сомнение легитимность работы данного органа местного самоуправления.

Сомневаются депутаты и в том, что мэр мог не знать, что его вето будет препятствовать внесению еще одних поправок в Устав в соответствии с нормами российского законодательства. В частности, с 1 января этого года в России вступил в силу закон, позволяющий снизить избирательный барьер с 7 до 5% на выборах в Госдуму. Аналогичные изменения депутаты Думы г.о. Тольятти хотели внести и в Устав города, чтобы дать возможность как можно большему числу партий претендовать на места в городском парламенте на сентябрьских выборах.

Теперь вопрос по внесению изменений в Устав города может быть отложен на неопределенный срок, поскольку, пока мэрия и дума спорят, в российском законодательстве появились новшества, которые также необходимо отразить в Уставе. Соответственно, потребуется заново проходить все процедурные вопросы, в том числе и публичные слушания. А на это уйдет не менее трех месяцев.

Как отмечает Михаил Носорев, документ из мэрии с разъяснениями позиции мэра уже направлен для изучения юридической службе городского парламента. После заключения экспертов депутаты смогут выработать общую позицию по вопросу и определят возможную стратегию поведения в подобной ситуации.

Ирина Попова